在2005年的全国文明城市评选中，宁波人民的热情、文明和爱心给中央测评组留下了深刻的印象。根据当时的《全国文明城市测评体系(试行)》规定，文明城市评选中软件环境的指标占到了69.5%，也就是说，群众分占了将近7成。市民素质成为创建文明城市的关键因素。因此，市委书记巴音朝鲁在文明城市表彰大会上，再三强调：荣誉属于全体宁波人民。
要蝉联全国文明城市，主体仍然是常年居住在宁波这块土地上的564万宁波人民和341万外来务工者。我市从治理乱停放、乱穿行、乱设摊等群众深恶痛绝的“三乱”抓起，加强宣传教育，进一步提高市民的文明素质。乱停放：城市的不和谐音
一段时间以来，城区道路车辆乱停乱放，严重影响了宁波的整体形象。更重要的是，乱停放导致了城市的不和谐：非机动车、行人怨机动车乱占道，驾车人怨停车难。
市政协委员、市公安局党委副书记、副局长贺富昌介绍说，从去年8月起，全市拉开了治理“乱停放”的序幕。市公安局联合市城市管理行政执法局，从去年8月15日起在六区和国家高新技术产业开发区实施中心城区人行道违法停车联网处理，将人行道违法停车信息录入交警支队违法系统中心数据库，进行统一监管。在其后的一个半月内，共查处违法停车26697起。根据商业、办公、餐饮、学校以及住宅小区等停车需求，设置免费停车泊位1741个。在道路人行道设置物理隔离，重新设计道路停车泊位标志与标线，市三区共重新设置标志144块，地面彩色底案289个。公安部门听取各级人大代表、政协委员及社会各界建议后，及时推出了对咪表调整计费时段、对原有泊位进行微调、推出小面额IC卡等一系列的管理手段和人性化服务措施。通过采取上述有效举措，城区人行道合理停车位设置率进一步提高，不合理车位清理率进一步提高，驾驶员对停车管理工作的知晓度进一步提高，城区道路日间的违法停车率进一步下降，市区停车难问题进一步缓解。
乱穿行：屡见不鲜的街头不文明
这是不应该在全国文明城市街头上看到的景象：在城市道路中，尤其是交叉路口，市民乱穿马路屡见不鲜。市政协一位委员曾在东门口做过实地调查，在一个小时内，这个路口有400多行人和非机动车乱穿行。
贺富昌委员说，为了治理乱穿行，我市通过“我与文明同行”、 “文明出行”等活动，大力宣传“文明交通”，通过编发资料宣传交通法律法规，利用公益广告、字幕刊播交通安全常识，曝光交通违法行为，借助企业共建、警校共建文明路口整治“乱穿行”现象。市公安局会同市贸易局、市工商局、市质量监督局对自行车、电动自行车、摩托车进行管理。公安交通管理部门结合道路交通安全整治、 “文明出行，和谐交通”道路交通安全竞赛活动、农村道路交通安全综合治理等载体，加大了对“乱穿行”现象的专项整治力度，重点加强了对非本市人员驾驶电动自行车的检查力度，以及对电动自行车及驾驶人员的盘查，重点检查了有无发票、有无牌照、车辆有无撬凿痕迹。去年7-8月份，我市重点整治乱穿行的两个月里，全市涉及电动自行车的交通事故造成12人死亡，同比下降14.29%，其中市三区造成3人死亡，同比下降62.5%。乱设摊：治理需要共同努力
乱设摊既影响市容市貌，又影响市民的生活。尤其是夜间管理人员减少，流动摊贩活动范围扩大，烧烤、水果等摊贩在城区主要交通路口设摊，给行人造成不便，也增加了保洁难度。
市政协委员、市城管局党委副书记、副局长叶剑鸣介绍，无证设摊、跨门营业、占道经营是城市管理的难点。去年，市城管局尝试将街、路和窗口区域划分为“严管地段、控制地段、规范地段”三个类别，按照不同的管理标准，实施分类管理。加大了在主要路段、重要窗口区域的管理力度，开展了无证设摊专项整治，有效遏制了无证设摊、跨门经营、擅自占道等违法行为。同时，在非主要路段和相对次要区域，在确保市容秩序和市民正常生活秩序的前提下，适当允许便民服务小摊按规范要求设点。如海曙区规范修补行业便民服务摊点设置，江东区采取协会自治形式规范修理服务行业管理。同时县(市)区也结合各地实际，推行“钟点菜场”，采取全日动态监管、 “高峰岗”等办法加强管理，城管执法管理更加贴近实际。今年，城管局还将坚持实施分类管理，有序规范摊点设置，加强流动摊贩管理，规范市容环境秩序。
通过“三乱”整治，市民的文明素质有了进一步的提高，但是，我们不得不面对这样的现实：在宁波，乱停车现象普遍存在，特别是用餐时段，部分餐饮店附近车辆停放无序，一些非主要交通道路两旁停满车，造成行车难甚至行人难；乱闯红灯现象比较严重，在车流中一些人对交通信号灯置若罔闻；随地吐痰、乱扔垃圾，甚至随地便溺等不文明行为依然可见，部分市民还没有形成良好的卫生习惯。
贺富昌委员认为，人是城市中最活跃的因素，是推动城市发展的绝对动力。市民素质的好坏，将直接影响到城市经济和社会的发展。促进市民素质的不断提高，是当前创建文明城市亟待破解的一道难题。提高市民文明素质是一项长期的、综合性的工程，光靠整治是不够的，需要全社会共同努力。比如，要完善公共设施，为提高市民文明素质提供物质基础保证；要创造良好环境，为提高市民文明素质提供社会条件保证；要健全各种机制，为提高市民文明素质提供制度上的保证；要营造舆论氛围，丰富提高市民文明素质的教育手段；要培育社区文化，充分依靠民间与社会力量提高市民素质。