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王卓辉
王卓辉在市政协十三届二次会议上作常委会工作报告。 (周建平丁安摄)各位委员：
我代表中国人民政治协商会议第十三届宁波市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。2007年工作回顾
2007年 是我市把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的第一年，也是本届政协的开局之年。市政协及其常委会在中共宁波市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻中共十七大、 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省市党代会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕推进“六大联动”、实现“六大提升”，求真务实，积极进取，切实履行职能，各项工作取得了新的进展，为我市改革开放和现代化建设作出了积极贡献。一、深入学习科学理论
常委会立足于人民政协事业的长远发展，把深入学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观，作为首要的政治任务来抓，夯实履行职能的共同思想基础。
中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志的报告，是指导党和国家事业继往开来的行动指南，也为人民政协工作指明了前进方向。常委会把学习贯彻十七大精神摆在政协工作的突出位置，切实抓紧抓好。市政协领导班子认真学习胡锦涛总书记6·25重要讲话和十七大文件，及时向全市政协系统发出学习通知，并以会议、轮训、编发学习资料等形式，组织政协各参加单位和广大政协委员认真学习和深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，认真学习和深刻领会十七大提出的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，以及对人民政协工作的新要求。同时，注意把学习贯彻十七大精神同学习贯彻省市党代会精神紧密结合起来，同学习人民政协理论、推进政协工作的改革创新紧密结合起来，努力使学习贯彻十七大精神的过程，成为统一思想、提高认识、推动工作的过程。
坚持常委会议学习讲座制度和专题报告会制度，组织广大政协委员学习党和国家的重大方针政策和时事政治、经济、管理、科技、法律等方面的知识，不断提高履行职能的综合素质。坚持理论联系实际，组织开展“人民政协理论与实践研究”征文活动，着力探索把握新时期地方政协工作的特点和规律。
通过开展形式多样、内容丰富的学习和研究活动，使广大政协委员进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信念，明确了人民政协事业的发展方向，增强了做好人民政协工作的使命感和责任感。二、努力促进科学发展
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。常委会把促进科学发展作为履行职能的第一要务，选择经济社会发展中的重大问题，组织参加政协的各党派团体和各界人士，展开深入调研，积极议政建言。
发展具有先进水平和较强竞争力的产业体系和产业集群，是实现科学发展的重要基础。常委会把促进我市产业经济发展若干问题对策研究作为年度重点调研课题，邀集部分政协委员、民主党派成员和有关专家学者，开展深入调研和分析论证。市政协十三届三次常委会议就此课题进行了专题协商讨论，委员们从加快发展开放型农业、大力发展国际会展业、培育发展文化创意产业、提升旅游产业品质等方面提出了意见和建议。同时，根据中共宁波市委的安排，组织委员就市党代会报告、政府工作报告、推进创业富民创新强市的决定等，开展专题协商，提出了不少建设性意见，市委、市政府给予充分采纳。
为促进我市以港口为核心、水陆空联动的现代物流业的综合发展，更好地为长三角经济一体化和国家整体发展战略服务，常委会把进一步发展我市港口物流业的对策研究作为本届政协的重点调研课题，展开战略和实务的系统化研究，组建了课题组，明确了研究的方向和主题，组织了一系列考察调研活动，目前课题研究正按计划有序推进。
市政协各专委会与各民主党派、有关部门密切配合，对事关我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的综合性、全局性、前瞻性问题，如加快梅山岛开发开放、发展民用无人机产业、中心城区地下管线管理、海洋旅游资源开发、四明山区域旅游资源开发与生态环境保护、加强法律援助工作、民营养老院建设等一系列问题，开展专题调研，形成15份调研报告。这些调研成果，凝结着政协各参加单位和广大政协委员的心血和智慧，集中了委员们对经济社会发展的真知灼见，引起市委、市政府和有关部门的重视，对解决实际问题起到了积极的促进作用。
为更好地引导和推动非公有制经济的健康发展，搭建人民政协为民营经济发展服务的新平台，拓宽民营经济区域合作交流的新渠道，市政协发起成立了长三角(浙江)民营经济研究会宁波分会。三、主动服务和谐社会建设
构建和谐社会是深入贯彻科学发展观的必然要求，与人民群众的幸福安康息息相关。常委会按照共建共享的要求，动员和组织政协各参加单位和广大政协委员积极参与和谐社会建设。
市政协十三届二次常委会议以和谐社会建设为主题进行专题协商。会前，建立了由政协委员、民主党派成员和有关专家参加的课题组，着重就建立和谐劳动关系、缓解医疗纠纷、加大农村企业污染治理力度、促进青少年心理健康等问题，深入了解情况，广泛征求意见，收集分析国内外的相关资料。协商讨论中提出的不少意见和建议得到市政府的重视，被分别吸收到相关决策和文件之中。同时，政协各参加单位、各专委会选择当前和谐社会建设中各方面反映比较集中的土地供给、房价调控、产品质量和食品安全监控、电动自行车安全管理等问题，进行深入调研，为推动问题的解决做了许多富有成效的工作。
常委会重视加强民主监督，以民主评议政府职能部门专项工作、政情交流会、重点提案督办等形式，积极推动民生问题的改善和重点问题的解决。市政协主席会议对公交事业优先发展落实情况进行了专项民主评议。在连续几年跟踪调研的基础上，民主评议组走访了我市公交企业，广泛征求市民意见，赴北京、杭州等地学习取经，向市政府报送了“关于优先发展城市公共交通的建议案”。其中，有关修编公交专项规划、完善财政补偿机制、组建公交场站有限责任公司、以IC卡代替月票等建议已经得到采纳。就创建新一轮文明城市举行政情交流会，与会委员和旁听群众就环境卫生、交通管理、社会治安等问题，与有关部门进行互动交流，充分反映社会各界意见，坦诚指出存在问题，提出改进工作的建议。向市委、市政府报送了“切实加强限养区内养犬管理工作的建议案”，巴音朝鲁书记作出重要批示，在市有关领导的牵头协调下，市级有关部门和各区对违规养犬开展了专项整治，取得初步成效。
先后就《宁波市环境污染防治条例(草案)》、 《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》等9部政策法规进行了专题协商，提出意见和建议70多条。围绕菜篮子价格与民生、构建和谐医患关系、企业家的社会责任等议题举办政协论坛，积极开展舆论引导。组织委员旁听法院庭审，及时提出评议意见。此外，开展了送文化科技卫生“三下乡”、为灾区和生活困难群众捐款捐物等活动，努力为构建和谐社会贡献力量。
四、扎实做好促进祖国统一和港澳台侨联络联谊工作
广泛开展团结联谊活动，加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系，加强同涉台、涉侨、涉外部门和社团的协作，为促进大团结、大联合和大统一服务。
会同中科院在北京和宁波两地分别举办了纪念王宽诚先生诞辰100周年系列活动，党和国家领导人亲切接见了王宽诚家属，褒扬了老一辈宁波帮爱国爱港爱乡的崇高精神。王宽诚家属再次为家乡科技、教育事业捐款2700余万元。热情接待台湾同胞来甬团组。邀请“薪火相传·香港宁波帮家乡之旅”代表团来甬考察，100多位老中青宁波帮人士参加活动，进一步密切了与香港宁波帮人士的联系，激发了他们的爱国爱乡热情。通过举办政策形势通报会和新任港澳委员培训班，港澳委员进一步增强了荣誉感、责任感。港澳委员踊跃参加庆祝香港回归祖国十周年系列活动及浙洽会、甬港经济合作论坛、服装节等重大活动，为发展宁波与港澳地区的交流合作起到了重要作用。同时积极参与维护香港繁荣稳定的各种社会活动，有的香港委员还在当地媒体发表署名议政文章。港澳委员为家乡教育、慈善事业和新农村建设捐款逾2000万元，他们的懿德善举得到社会各界的赞扬。
五、规范和推进有政协特色的经常性工作
提案、信息、视察、文史、宣传等工作是政协全局工作的重要组成部分。一年来，常委会着力在探索创新上下功夫，取得了较好的成效。
提案工作取得新进展。召开全市政协提案工作会议，交流工作，总结经验，对加强和改进提案工作作出部署。出台《关于进一步加强和改进提案工作的意见》。向全社会公开征集提案线索，得到群众的积极响应。委员提案尤其是党派、团体和专委会集体提案的质量进一步提高。推进提案办理工作网络化，提高了办理的成效，扩大了社会影响。市委、市政府主要领导分别就重点提案办理作出重要批示，市政府常务会议专题研究提案工作，市长和副市长牵头督办重点提案。市政协主席会议和有关副主席分工督办的“扩大廉租房覆盖面和完善廉租房保障工作”等6件重点提案办理落实后，取得良好的社会效果。本届一次会议以来立案的659件提案已全部办结，办理质量进一步提高。
信息工作取得新成绩。召开全市政协信息工作座谈会，研究探讨反映社情民意信息工作的新思路、新举措。进一步加强信息工作人员的业务培训。坚持和改进政协机关各部门每季度下基层收集社情民意制度，提高了信息质量。完善汇集社情民意的工作网络和工作机制，共向全国政协、中共宁波市委和市政府报送社情民意信息132件，向市有关部门转送76件。市政协再次被全国政协评为反映社情民意信息工作先进单位。
视察工作有新改进。召开全市政协视察工作座谈会，出台《关于加强和改进委员视察工作的意见》。市政协主席会议成员坚持每月一次的集体视察制度，加强对新情况的了解。积极开展菜单式多样化视察活动，组织委员视察18次，参加委员750多人次，委员参与率达到80%以上。
文史资料工作取得新成果。与专家学者合作，继续征编“宁波帮系列丛书”，先后出版了《王宽诚研究》、 《宁波帮与中国近现代电影业》、 《宁波小港李氏家族》、 《镇海籍宁波帮人士》等书籍，在社会上产生了一定影响。
宣传工作取得新成效。改进宁波政协网站栏目设计，扩大信息容量，增强了在线服务功能和网络宣传效果。与宁波电视台合作的“政协视点”专题节目继续保持较高的收视率。《宁波政协》刊物和《宁波日报》政协专版的质量进一步提高。密切与中央和省级新闻媒体的联系，广泛宣传和展示我市政协工作的新成果、新风貌。市政协机关干部采写的通讯《六次暗访王家弄》，被全国政协评为年度好新闻一等奖。六、全面加强自身建设
根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中共宁波市委的要求，常委会努力加强政协自身建设，通过创新工作思路，完善各项制度，加强协调配合，形成整体合力，不断提高履职的能力和水平。
积极发挥人民政协在推进社会主义民主政治建设方面的独特优势和作用。加强同民主党派和无党派人士的合作共事，尊重和保障他们的民主权利，认真办理党派提交的提案、反映的社情民意、提出的意见建议和批评，充分发挥参政党在人民政协中的重要作用。进一步密切与民主党派和无党派人士的联系，坚持定期走访、通报情况、协调工作、开展共同调研等制度，完善政协与各参加单位之间协作配合、信息共享、统筹联动的工作机制。注重体现人民政协的界别特色，积极探索发挥界别作用的方式和渠道，就政协的界别设置和作用发挥等课题开展专题调研，出台《关于发挥界别作用的意见》，为活跃界别活动提供制度保障。重视发挥委员的主体作用，出台《关于加强委员队伍建设的暂行规定》，坚持委员约谈会和主席会议成员走访政协委员等制度，保障委员的民主权利，增强委员的责任意识。加强委员的学习培训，开展丰富多彩的活动，强化激励机制，调动委员履职的积极性。切实加强政协专委会工作，修订《专委会通则》，坚持统筹协调，加强团结协作，密切专委会与党派团体、政协委员和党政部门的联系，发挥专委会的基础作用。政协机关扎实开展了“作风建设年”和“我为政协工作献一策”活动，加强对机关干部的教育培训，营造想干事、能干事、能干成事的氛围，提高机关干部的政治和业务素质，调动工作积极性。
加强政协组织之间的联系和交流。承办了全国政协的一些重要会议和活动。认真接待上级和兄弟省市区政协视察考察团组。以重点课题为纽带，以专委会为依托，搞好与县(市)区政协的工作联动，共同开展视察、调研、办理跨层级提案、反映社情民意等活动。注重发挥政协之友联谊会、诗社、书画院、政协艺术团在政协工作中的积极作用，支持他们开展富有特色的活动。诗社和书画院分别编印出版了《宁波地名诗》和《纪念香港回归10周年宁波书画册》。
各位委员!在过去的一年里，常委会工作取得的每一项成绩和进展，都离不开中共宁波市委的正确领导，离不开市人大、市政府及各有关方面的大力支持，离不开全体政协委员、政协各参加单位和广大政协工作者的辛勤工作。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，还有不少方面工作需要继续拓展和深化。例如，如何在全委会议闭会期间，扩大委员对政协工作的参与面，更好地发挥全体委员的作用；如何进一步密切与有关部门的配合，加强与各党派团体和各县(市)区政协的合作，增进调研课题的深度和广度，更好地为党委和政府的决策服务；如何扩大公民的有序政治参与，更好地反映民情、汇聚民意、集中民智；如何根据新形势的要求和工作实践的发展，坚持改革创新，不断提高政协工作的效能和机关服务的水平等，都需要进一步加强和改进。我们真诚希望各位委员加强对常委会工作的监督，提出意见和建议。2008年工作安排
2008年是全面贯彻落实中共十七大精神，扎实推进创业富民、创新强市的第一年，是改革开放三十周年，也是不断推进人民政协事业改革创新的重要一年。市政协要在中共宁波市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领政协工作全局，全面贯彻中共十七大和省、市党代会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕推进科学发展、促进社会和谐和实施创业富民、创新强市，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持改革创新，切实加强政协自身建设，努力发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，为我市提前实现全面小康、把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段作出新的贡献。
一、深入学习贯彻中共十七大精神，坚持政协工作的正确方向
中共十七大对人民政协工作提出了新的要求。十七大闭幕不久，胡锦涛总书记又对人民政协工作提出了殷切期望。我们要切实把学习贯彻十七大精神引向深入，组织和推动市政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员原原本本研读十七大文件，全面准确领会十七大文件的精神实质，深入开展学习实践科学发展观活动，努力把理论武装的成效转化为高举旗帜的坚定意志、转化为对共同理想的坚定信念、转化为运用科学理论分析和解决问题的实际能力、转化为对人民群众的真挚感情，使政协工作适应新时期新形势新任务的要求。
坚持理论与实际相结合，继续以改革创新的精神推进人民政协履行职能的制度建设，使政协各项工作取得新进展。要积极协助党和政府把政治协商纳入决策程序，围绕贯彻落实十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署积极建言献策；要完善民主监督机制，关注社情民意，帮助党和政府更好地处理各方面的利益关系，推动解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要提高参政议政的实效，多选择一些全局性、前瞻性、战略性的重大问题深入进行调研，提出切实可行的对策建议。
坚持好发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。以“改革开放30周年与人民政协事业新发展”为主题举办一次纪念活动。成立宁波市人民政协理论研究会并进行政协理论研讨，认真总结新鲜经验，推动政协工作的改革创新。配合中共宁波市委对中共中央和省市委关于加强人民政协工作意见的贯彻落实情况进行检查和调研，就进一步发挥人民政协在全局工作中的重要作用提出对策建议。
二、以科学发展观为指导，为促进我市经济社会又好又快发展建言献策
创业富民、创新强市是今后一个时期我市落实科学发展观、全面建设惠及全市人民小康社会的战略举措。围绕这一战略的贯彻实施，市政协要按照“贴近中心工作、贴近社会热点、贴近群众要求”的原则，选择重点课题，搞好专题调研、政治协商和参政议政。就促进我市港口物流业发展和加强社会建设问题，召开两次专题常委会议进行协商讨论，提出具有针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。各专委会根据自身特点，就加强农业标准化建设、社会组织建设与管理、推进建筑节能等专题开展调查研究，力争形成一批调研精品，为党委、政府决策服务。关注梅山岛保税港区申报、东部新城和杭州湾新区开发、轨道交通筹建、大乙烯工程建设等重大项目进展情况，适时组织调研性视察，为重大项目建设献计献策。长三角(浙江)民营经济研究会宁波分会以“中小型民营企业与自主创新”为主题，举办一次民营经济论坛。建立和完善调研成果反馈跟踪机制，促进调研成果的转化落实，努力使更多履职成果进入党政决策视野，融入我市贯彻落实科学发展观的具体实践。
三、立足以人为本，坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点
人民政协坚持以人为本、履职为民，是时代的要求、人民的期待。要把关注民生、保障民生、改善民生落实到履行职能的各个环节。
努力提高提案工作实效。认真把好提案质量关。加强提案办理的沟通、协调等服务工作，促进提案的采纳和落实。确定若干重点提案，由主席议政会和副主席分工进行督办。继续抓好一批建议案和重点提案采纳落实情况“回头看”，促进重点问题的解决。围绕老小区的改造与管理、《劳动合同法》的贯彻实施等群众关心的热点问题，开好两次政情交流会。就城镇饮用水水源保护专项工作开展民主评议。选择1～2个重要问题开展专题议政。积极探索委派特邀监督员与组织民主监督小组相结合的新路子，努力提高民主监督的组织化程度。继续办好政协视点、政协专版和政协网站，加强政协民主监督与新闻媒体舆论监督的有机结合，增强政协民主监督的社会影响力。进一步完善委员约谈会、机关干部下基层调研等工作，关注教育、就业、物价、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生等民生问题，努力提高社情民意信息的质量。继续组织委员开展科教扶贫、帮困济弱、捐资助学、文化科技卫生“三下乡”等社会公益活动，帮助困难群众反映和解决生产生活中的实际问题，使改革发展成果更多惠及全体群众。
四、坚持大团结大联合，为构建和谐社会和促进祖国统一大业发挥积极作用
充分发挥自身优势，协助党委、政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，积极投身构建社会主义和谐社会的实践，努力为促进祖国统一大业献计出力，是时代赋予人民政协的崇高使命。
按照长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，为各民主党派、人民团体和无党派人士搭建参政议政的平台，积极开展联合调研，支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策的协商讨论以及履行职责的各项活动，进一步加强同民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作，营造团结民主的良好氛围。坚持行之有效的各种联系沟通制度，通过界别活动、传统节日茶话会等联谊形式，广泛团结新的社会阶层、社会群体和社会各界人士，不断增强人民政协内部的凝聚力。继续完善委员旁听法院公开审理案件、公民旁听政协会议等制度，探索网络征集民意、网上交流观点等新方式，扩大群众的有序政治参与。为我市举办包玉刚先生诞辰90周年纪念活动提供有关史料。整理出版《三北虞洽卿》、《宁波帮与中国近现代金融业》等宁波帮丛书，举行《中国近代航运世家———宁波顾氏家族》首发式系列活动，着手改革开放以来“三亲”史料的修编和征集工作，提高宁波地域文化的影响力。进一步加强与港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、外籍华人和广大宁波帮人士的联络联谊。组织好港澳政协委员的考察活动。积极推动甬台经济文化交流。调动海内外宁波帮和帮宁波人士参与宁波建设的积极性，把各方面力量凝聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展、团结奋斗创伟业上来。
五、进一步加强自身建设，提高政协工作的效能和水平
扎实推进人民政协自身建设，不断提高政协工作的效能和水平，是人民政协在新时期有所作为、有所建树的重要基础。
认真总结全市各级政协组织在履行职能中创造的新鲜经验，以讲求实效为前提，继续探索能调动各方面积极性的工作机制和活动载体，充分发挥政协委员的主体作用、党派团体的骨干作用、界别的桥梁纽带作用和专委会的基础作用，进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，提高政协履行职能的整体效能。认真贯彻落实《关于加强委员队伍建设的暂行规定》，继续加强委员的学习培训，建立委员履职档案，完善反馈、通报、评比、表彰等激励机制，调动广大政协委员履职的积极性。政协委员要切实增强责任感和使命感，自觉维护自身的良好形象。按照中共宁波市委关于开展十七大精神主题教育，把今年作为狠抓落实之年和创新突破之年的要求，切实加强学习型、创新型、、服务型、和谐型机关建设，组织开展政治理论学习、岗位练兵、业务竞赛、争先创优等活动，全面加强政协机关思想、组织、作风、制度和能力建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍，积极营造团结和谐、风正气顺、务实清廉、充满活力的良好氛围，切实把政协机关建设成为政协委员之家和各界人士之家。
各位委员，同志们：中共十七大为我们指明了前进的方向。在新的历史起点上，人民政协肩负着光荣的历史使命和重大的政治责任，政协工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共宁波市委的领导下，同心同德，群策群力，开拓创新，扎实工作，为把我市人民政协事业不断推向前进，为建设宁波更加美好的明天而共同奋斗!