编者按：本月22日举行的全市节能减排工作会议指出，宁波是全省节能减排的重点和难点。从宁波的经济基础、产业结构、发展规划来看，全市已进入节能减排的攻坚阶段。要赢取这场“战役”，需要全市上下花更多的力气，以铁的决心、铁的手腕去推进这项工作的开展。“两会”期间，人大代表和政协委员就如何打响、打好这场攻坚战提出了多方面的意见和建议。 

　　五策并举抓节能降耗 

　　“要建设资源节约型、环境友好型社会，需要五策并举，首当其冲要加快工业结构调整步伐。”市人大代表、宁海县委书记林静国就节能降耗这一话题提出了他的看法。 

　　林静国代表认为，加快工业结构调整步伐，就要严格控制高能耗项目。各地在新项目审批时必须对固定资产投资项目进行节能评估和审查，未进行节能审查或未能通过节能审查的，一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。其次，应重点支持一批节能降耗重大项目和示范项目，优先支持提前达到节能目标企业的节能改造项目。同时要研究建立多渠道融资方式，引导社会资金投向节能降耗技术改造项目，对生产和使用先进节能产品的企业落实相关税收优惠政策。 

　　第二，要以技术改造为突破口，提高企业的节能降耗水平。技术改造和技术创新是提高企业节能降耗最有效的途径。要重点推广变频调速技术、余热余压回收利用、绿色照明产品、热电联产技术、工业窑炉节能改造、可再生能源开发利用等节能技术(产品)。要组织实施一批节能重点工程，抓好一批节能型和清洁型示范企业(项目)，树立节能典型。 

　　第三，要以企业为主体，加强节能目标管理和基础工作。要建立工作制度，完善节能长效机制，进一步加大对企业的监控力度，积极组织开展能源监测、能源审计、节能专项检查等工作，对重点用能单位的能源消耗情况进行调查摸底，加强能耗分析预测。 

　　第四，要加强节能管理执法队伍建设，约束和监督能源浪费。要逐步建立和完善节能管理、监察执法、服务队伍建设，及时、全面、准确分析和掌握相关信息，上报决策部门，并执行能耗定额标准、分解节能指标，实施目标考核。 

　　第五，深入开展节能宣传，提高全社会的节能意识。积极宣传发展循环经济、资源综合利用、节能降耗的经验和做法，营造良好的舆论氛围。 

　　节能减排，中小民企不可缺位 

　　“节能减排”是政协委员热议的话题之一。通过前期大量调查研究，不少委员提出，宁波量大面广的中小民营企业，在节能减排工作中不可缺位。 

　　“民营企业是我市经济发展的主体，引导量大面广的民营企业推进节能减排，对促进我市的生态文明建设至关重要。”市政协委员汪小萍说。目前我市民营企业中从事第二产业的占总数的60%，单个企业节能减排的量不是很大，但众多企业叠加的总量就非常惊人。 

　　针对我市民营企业量大面广的实际，市有关部门一面抓宣传引导，一面抓执法监督，民营企业节能减排工作取得积极进展，主要表现在：一是意识逐渐增强。我市一些上规模民营企业在分析自身节能减排现状的基础上，根据市政府的总体要求，制定了节能减排的目标，做到认识到位、行动自觉、工作主动、措施有力，很好地履行了企业的社会责任。二是投入不断加大。为实现清洁生产的要求，许多民营企业加大了节能减排的投入。一方面淘汰落后生产能力，另一方面大力建设节能减排工程。三是技术研发加快。一些民营企业把节能减排与技术进步结合起来，研发资源循环利用技术，开发能耗低、排放少的新装备。四是资源的重复利用，为企业带来了显著的经济效益。 

　　汪小萍委员认为，我市民营企业在节能减排工作中虽然取得了积极的进展和成效，但与实现“十一五”规划纲要提出的“单位GDP能源消耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%”的约束性指标的要求还有较大差距，推进节能减排还有较大的空间。 

　　“从我们调查的实际情况看，目前还有为数不少的民营企业特别是中小企业觉悟不高、目光短浅，存在短期思维、侥幸心理，认为节能减排事不关己高高挂起，至今还没有行动起来。”市政协委员罗龙利说。 

　　据委员们分析，制约民营企业节能减排工作的主要因素有以下几个方面。首先，节能减排政策宣传还没有深入到中小企业。一些中小民营企业对节能减排的认识仍不深，总认为自己的企业一直这么做，污染不高、排放不多、影响不大，存在着“上面热、下面冷”的现象。其次，我市绝大部分中小民营企业分布在乡镇农村，基础设施不配套，行业布局比较杂，难以一一配套环保设施，一些小企业违法偷排案件时有发生，存在着“老板赚钱、群众受害、政府埋单”的现象。再就是，搬迁改造污染企业的政策还不规范完善。各地对因节能减排要求而搬迁改造企业的补偿政策不一致，存在着补偿政策自由裁量上的不公。最后，节能减排监管工作还不到位，激励政策仍不完善。 

　　对此，汪小萍、罗龙利等委员还就如何推进民营企业节能减排提出了四点建议。 

　　第一，加大宣传力度，落实有关政策。把节能减排的政策法规、重大举措和工作部署传达到基层企业，提高民营企业的节能意识和环保意识。 

　　第二，推进园区建设，引导企业进入。针对我市中小民营企业数量多、规模小、分布散、产能相对落后的特点，政府应抓紧制订方案，探索集中治理模式，推进园区建设，引导中小民营企业进入专业生产园区，由园区统一配套基础设施，实行设施资源共享，提高利用效率，降低治污成本。 

　　第三，调整产业结构，推动技术进步。优化产业结构是推进节能减排工作的重要手段。但当前企业还缺乏加大投入的内在动力和外在压力，支持节能减排的稳定投入机制还没有形成。因此政府应积极推动企业优化产业结构，促进企业进行清洁生产改造。一方面要抓紧时机进行外延式产业结构调整，充分利用中小民营企业“船小好掉头”的特点，向国家鼓励发展的行业转向，向低能耗、低排放行业转向；另一方面要进行内涵式产业结构调整，向清洁生产转向，发展循环经济。 

　　第四，完善奖惩措施，推动企业自律。要完善节能减排奖惩办法和评价考核制度，完善监测网络，健全监督体系，加强日常监查，定期向社会公布考核结果，接受群众监督，推动企业自律。对在节能减排工作中做出突出贡献企业，要加大奖励力度。对污染物排放违法的企业，要坚持依法惩处。要把节能减排情况作为考核企业依法经营、履行社会责任的重要标准。 

　　节能减排，大型国企要作表率 

　　近日，北仑电厂与市政府签订了2008年节能减排责任书，承诺一年内使供电单位产量能耗下降一个百分点。这对节能减排已经走在全国前列的北仑电厂而言，无疑是个严峻挑战。“接下来，每0.1个百分点的下降，都需要我们企业付出更为艰辛的努力。但作为一个有责任感的大型国有企业，我们必须起到表率作用。”市人大代表、国电浙江北仑第一发电有限公司党委书记童汇源说。 

　　“企业的社会责任，要超越把利润作为惟一目标的传统理念，强调生产全过程对人的价值的关注，强调对消费者、环境、社会的贡献。”童汇源代表说，北仑电厂从没有忘记对宁波市民的责任与义务，坚持用先进的环保理念主导自身发展：从电厂一期工程2台机组环保设施投资总计2.05亿元，占总投资额的7.28%，到二期工程3台机组环保设施投资7.55亿元，占总投资额的7.4%，北仑电厂在环保上越来越舍得投入。前年年底开始建设的三期工程2台100万千瓦超超临界机组，在国内率先实现同步安装脱硫脱硝装置，其环保设施投入超过10亿元，达到总投资额的12.81%。 

　　作为北仑临港工业的领头企业，北仑电厂还积极投身于北仑区域的循环经济建设。童汇源代表说，电厂脱硫改造工程的副产品———石膏已成为国内最大水泥粉磨站宁波海螺水泥有限公司的优质原材料。使用电厂脱硫石膏后，海螺公司每吨水泥生产成本将减少1元以上，一年可节省成本500多万元。在此过程中，两家企业不仅都实现了经济、社会效益的双赢，还成为“北仑模式”循环经济体系中的经典案例。 

　　去年，北仑区在全省率先实施对年使用标煤3000吨以上企业的能源审计制度。北仑电厂积极响应，带头参与，进一步挖掘自身的节能潜力。在“北电老大哥”的带动下，北仑区域内重点能耗企业、6家电力(热电)企业，今年将投入约2.23亿元资金实施节能减排项目。项目全部实施后预计可年节约10万吨标准煤。 

　　今年是节能减排的攻坚之年。童汇源代表说，北仑区下一步计划对区内的所有供热管道进行重新组合设计，统筹安排，最终实现区域内的有效供热。 “这样北仑电厂的余热将得到充分利用，有助于将‘北电’自身与北仑区域的节能减排工作提升到新的层次。”童汇源代表说。 

　　节能减排人人有责 

　　昨晚，市人大代表翁燕波、市政协委员王诒敏及她们的同事走进本报QQ对话室，与网民就如何推进节能减排工作，共建环境友好型城市进行了对话。以下是部分对话内容。 

　　网民：政府如何保证高耗能、高污染的企业节能减排都达标呢？ 

　　翁燕波：政府部门对高耗能、高污染企业的监管是非常严厉的，甚至专门安排人员驻厂管理，企业同时也采取了先进的环保措施，从目前的监管情况来看，能做到达标排放。政府部门一直对镇海、北仑的企业进行严格的环保管理，两区都建有目前国际上最先进的特殊因子监测站和空气自动监测站来监控这些区域的环境质量，对污染排放大的企业实行了在线监控。 

　　网民：报纸、电视上老是说我市节能减排形势严峻，请问相比我省其他地方，我市的形势严峻在什么地方？难在哪里？ 

　　翁燕波：节能减排的形势严峻，主要是由宁波的产业定位确定的。宁波市被定为华东地区重化工、能源基地，临港工业发展迅速。很多电厂、大化工项目的建设都是服务于华东地区和整个浙江省发展的。这些产业的发展势必对宁波的节能减排带来压力。但是，宁波的节能减排措施和环保执法的力度在国内是比较领先的。这些大企业的环保措施也都非常先进，处于国内乃至国际先进水平。 

　　网民：请问节能减排“一票否决”究竟是什么意思啊？ 

　　翁燕波： “一票否决”是对政府、部门和相关减排的责任单位，在减排考核时实施问责制和“一票否决”制，作为政府领导班子和领导干部综合考核的重要评价依据。 

　　网民：宁波要由“工业文明”转向“生态文明”，为什么还在上大项目呢？ 

　　翁燕波：生态文明跟工业的发展并不矛盾，强调的是高效优质的产业，达到和谐发展的目标。如镇海炼化大乙烯项目符合宁波的产业定位，该项目同时也配备了先进的环保治理设施，采用了清洁的生产工艺，可以实现发展与环境的双赢。 

　　网民：我想问一下目前我市对建筑节能方面有何新措施？ 

　　王诒敏：建筑节能主要是推广新型墙体材料，从设计上先要把好关，要求建筑节能率在50%以上；新型墙体材料包括中空玻璃、非粘土类墙体材料等。目前墙改基金按每平方米10元收取，而原先是每平方米8元，这对企业来说也是一笔不菲的资金。 

　　网民：现在有多少企业已经签了节能减排责任状了呀？为什么要签啊？ 

　　王诒敏：今年已有108家年耗能万吨标准煤以上的重点用能企业(单位)与市政府签订了节能减排责任书。这是政府为加强对重点领域、行业的监管，进一步落实分解节能指标任务的举措，从企业角度来讲，也是需要尽到的社会责任。目前，市级重点用能企业(单位)均已签订责任书。 

　　网民：老百姓家里比较容易做到的、效果比较明显的节能措施有哪些？市里有没有一些相应的激励措施，比如推广节能灯等等？ 

　　王诒敏：家庭节能可采用高效节能灯、空气源热泵热水器、太阳能热水器，购置能效标识高的家电等。国家发改委目前针对照明节能出台了专项政策，单位使用推荐目录内生产企业生产的高效节能灯可补贴30%，家庭可补贴50%。具体操作办法正在制订中，今年可出台。 

　　网民：节能减排是要靠制度保证的，目前宁波推出了哪些相关制度？同节能减排有关的地方标准制订进展如何？ 

　　王诒敏：减排方面，政府出台了一系列考核机制，加大了环保执法力度，去年年底出台了《宁波市环境污染防治规定》，为环保监管和执法提供了更有力的制度保障。有关节能方面的相关制度，市政府已下发有关节能降耗考核办法等制度。具体内容可拨打87186430或87186439咨询。 

　　网民：宁波目前的节能减排措施和环保执法力度在国内都处于比较领先地位，是不是就意味着以后的节能难度更大，政府如何考虑这方面的问题？据我所知，国家给各个地区的节能要求是一样的，发达地区的难度其实更大。今后的重点方向主要有哪些？ 

　　王诒敏：我们现在节能的难度确实是很大，今后的重点方向主要有：控制增量，加大产业结构调整力度；调整存量，大力促进淘汰落后产能；完善考核，健全节能降耗工作机制；依靠科技，推进节能降耗技术进步；健全监察，加强执法检查和监督管理；完善政策，健全激励和约束机制；加大投入，继续实施节能降耗重点工程。 

　　编后 

　　随着“两会”的圆满落幕，本次两会“QQ对话”到今天也告一段落了。从2月24日到28日，本报邀请了十余位代表、委员来到对话室，与网民进行了6场互动交流。网民的热情和真知灼见令人振奋，代表、委员的睿智和为民精神令人钦佩。通过对话，我们本次“两会”报道的外延也得到了有效扩大。明年“两会”期间，我们将进一步搭建好平台，创新互动方式，让更多的新老市民与“两会”贴得更近些。