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2008年1月30日，中央纪委、财政部、中国人民银行联合宣布：今年中央预算部门和省级预算单位要全面推行公务卡改革试点。
公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。
公务卡改革的应用范围明确为预算单位日常公用支出和零星购买支出，预算单位人员的差旅费、会议费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律都要使用公务卡结算，否则，财务不予报销。
据悉，这次公务卡试点改革涉及160多个中央预算部门，今年9月前，中央预算部门必须全部实施公务卡改革，每个公务员手中都会持有2万至5万元不等的公务卡消费授信额度。
2月14日，宁波市反腐倡廉建设大会上，市长毛光烈说，要以改革创新的精神从源头上治理腐败，海曙区的公务卡等创新之举，要在全市推广。
省、市纪委“2008年工作报告”都明确提出： “逐步推行公务卡制度”。
在公务支出领域，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台，引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，已成为大势所趋。
在宁波市推行政府公务用卡制度最早的海曙区，公务卡使用情况如何，效果如何，存在什么问题？本报记者为此作了调查。(唐慧卿)
最容易推行的财政改革
说起公务卡改革，宁波市海曙区财政局会计结算中心主任胡建萍用了“喜出望外”形容她的感受，在她十多年的财政工作中，公务卡改革是其中最易推行的。 “财政改革推行起来都比较难。之前推行收支两条线改革、统发工资改革、国库集中支付制度改革时，试点单位最多也就两三家，而且大都是区里指定的。但公务卡改革，试点单位共有13家，而且都是自告奋勇的。”胡建萍说。
2007年3月份，作为党风廉政建设的一项重要措施，海曙区监察局、财政局和审计局联合发文：在行政事业单位推行公务用卡结算，单位财务部门原则上不得再有现金的使用与发放。试点单位采用自愿报名，在短短几天的时间内一下子报了13个单位：检察院、司法局、区政府办公室、教育局、民政局、城管局等等。
区政府办公室是其中最早报名的单位之一。区府办分管后勤工作的副主任殷明说，在工作中，我们明显地感受到，传统的现金报销制度效率低、审核难、不方便，已经落后于现代科技发展，制约了单位财务管理水平有效提升。而使用公务卡结算，方便多了。比如，区政府要购买一批文具，传统的现金报销制度因为预算、借款、还款等众多环节，工作人员要奔波几趟，用公务卡结算，工作人员看准了物品后就可以直接刷卡购买，而且有电脑小票，便于审核。
如果说分管单位财务管理的领导看中的是公务卡使用的“方便”，那么，作为经济责任人，试点单位的“一把手”看中的则是公务卡使用的“透明”。海曙区工商局局长顾同盟说，现金报销审核的是只有发票，至于具体怎么花的不可能一一过问。公务用卡支付系统与银联交易业务系统实现联网对接，在报销时通过消费交易凭据，自动将公务用卡消费信息提取到支付系统，每笔钱花了多少、怎么花的、在哪里花的、什么时候花的，都一清二楚。消费透明了，有助于领导干部接受群众监督。
正是在这种统一的思想认识下，两个月后，海曙区首批13家单位启动了公务用卡改革。半年后的2007年11月，全区56家行政单位全面推行公务用卡。
轻松刷卡明白报销
上周五，海曙区经济发展局办公室负责人任志军在沃尔玛超市购买了水笔、起钉器等办公用品，总共用去104元。在收银处，他用在宁波银行开户的公务卡支付了这笔费用，然后凭消费清单和发票到财务部门报销。财务人员通过银行专门在单位安装的POS机终端，把钱款直接划拨到他的卡里。在整个流程中，不需要任何现金结算，而他采购的办公用品的种类、价格、地点等信息则一目了然，与此同时宁波银行将支付信息实时向财政动态监控系统反馈。
海曙区实行公务用卡结算，是将各单位原来用现金和限额支票支付的日常公用支出改由个人贷记卡进行支付，用卡人将发票按原报销审批程序审批，财务凭单位负责人核准的发票及刷卡的POS消费条进行报销，并通过单位POS机将报销金额划转到个人卡上，由报销人员当场确认签字。实行公务用卡结算后，除允许三种情况(离退休人员福利、临时用工人员工资福利、经财政审批同意的特殊项目)可使用现金支付外，其他一律使用划转个人卡方式结算，从而使各单位的财务库存现金基本为零。
海曙区的公务卡覆盖范围包括了小额办公用品采购、招待费、在职职工差旅费、培训费、车辆燃油、车辆过路费、保养维修等各类公务支出。胡建萍告诉记者： “在公务卡的信用额度上，副处级以上是5万元，科级是3万元，一般科员是2万元。公务卡享受银行最短25天，最长56天免息期。该卡的法律和经济责任由个人承担，无须单位担保。”
为了确保代理银行的服务质量，海曙区通过招标方式确定了宁波银行、建设银行、工商银行三家银行为行政事业单位公务用卡代理银行。目前，全区56家一级预算单位全部实行了公务用卡，共计持卡2016张，公务消费用刷卡支付去年累计达1100多万元，今年公务消费用刷卡支付平均每月达200万元左右。 “公务卡的使用频率正在稳步提高”胡建萍说。
公务卡的“阳光”效应
海曙区委、区政府推行政府公务用卡，不仅仅作为一种财政改革，更是作为党风廉政建设的一项创新之举。海曙区区委书记陈奕君认为，政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。改革现金支付是打造“阳光财政”、 “阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。
事实上，公务卡改革推行以来，的确发挥了预期的效应。
良好的管理效应。海曙区委常委、纪委书记蒋文丰说， “中国公务消费一直实行‘现金支付、先开支后报账’的传统模式，在财务报销环节容易出现多开、虚开发票报销的现象，一些国家资金流入个人腰包。实行公务卡制度，目标就是减少现金支付，提高财政财务透明度。”
凡事一透明就容易监管。以接待费为例，在政府部门招标的定点招待单位进行的消费，一般采用一个月或者一季度，甚至一年定期进行结账。 “一年半载之后，谁知道这顿饭是陪谁吃的？有没有必要花这些钱？是不是借公款名义个人消费？使用公务卡之后，每次刷卡都有凭证有时间有细目，在报销过程中单位也很清楚支出的原因，这就杜绝了很多浑水摸鱼的行为。”
从开始试点的2007年5月1日到年底的7个月间，海曙区13个试点单位招待费和办公费同比下降超过了9%。特别是占总额四成的招待费一项减少幅度最大，共减少招待费约60万元。
便利的使用效应。上周五，海曙区委宣传部的财务人员陆翰用单位的POS机给一位科长报销出差费，整个过程不超过两分钟。科长很满意，他告诉记者，公务用卡的应用，取消了单位的预借款制度，减少财务结算手续和作业流程，提高了办事效率。同时，自己凭密码消费，不使用现金，在安全性大大提高的同时，还享有25天至56天银行给予的免息期。
陆翰也很满意。对他来说，实行公务卡消费最大的好处是，无需点钞、核对现金，不用往返于银行和单位存取备用金，只需通过网上银行把备用转入单位备用金专户，再通过转账POS实时报销和对帐，避免了支付差错，既安全又卫生。
良好的社会效应。海曙区政府旁的一家饭店负责人告诉记者，公务消费实行刷卡后，饭店经营额降低了，同时饭店还需要支付大约2%的手续费。但他仍然拥护政府的这项改革，因为刷卡后，他们不用每季度去找人结帐了，资金周转方便很多。
更重要的是，公务卡的使用，客观上促进了宁波市刷卡环境的改善。中国银联宁波分公司市场部助理总经理王力对此深有感触。他举例说，去年海曙区推行公务卡后反映电信的一些网点不能刷卡，银联与电信部门接触后，电信所有的网点一夜之间都装上了POS机。对政府的大宗公务消费，务实的商家自然不愿意错过，麦德龙、高速公路收费站，甚至中石化加油站都纷纷开通了刷卡业务。目前银联在宁波已经5000多个商户，共8000多个点可以使用银联卡，年底将达到一万家以上。
王力认为，政府倡导公务用卡，具有引导和表率作用。公务用卡在政府机关的推广和普及，可以为全社会使用银行卡做出表率，不但能够增强居民的信用卡意识，带动其他社会人员使用银行卡，促进银行卡特约商户的发展，也利于促进社会信用体系的建立和健全。
任重而道远
任何新生的事物，总会遇到这样那样的问题，更何况是牵涉到方方面面的政府部门和单位的财政改革。海曙区财政局局长王松来认为，海曙区推行公务卡改革总体运行良好，资金安全、及时、准确转账到位，各方面反映良好。但在推行过程中遇到一些亟待解决的问题。
首先，传统现金消费习惯有待进一步转变。部分人的传统消费观念较强，不愿持卡消费，特别对透支消费模式不习惯、不接受，坚持认为用现金消费简单、方便。一次，一名机关干部去杭州出差，刷了几次都不能消费，便火冒三丈，认为公务卡是“找人麻烦”。事后，财政局工作人员查明了原因：该干部密码输错了。
其次，用卡环境有待进一步改善。宁波市目前有银联商户5000家，有的地方，如小餐馆、小商店、电脑市场、水果店，都没有银联POS机，在这些地方消费无法使用银行卡。还有些商店有银联POS机，但服务员为了节约管理费只允许支付现金的现象也时有发生。
第三，代理银行服务有待进一步提高。各银行用卡操作方式不完全一样，缺乏统一标准，POS机质量、银联的刷卡线路也时有故障发生。
第四，极个别人想方设法钻空子，躲避使用公务卡。比如，海曙区规定：300元以下公务消费可以用现金支付，个别人就把消费金额“零敲碎打”起来。
为此，海曙区将从转变观念、完善制度、改进技术、扩大范围等方面进一步完善公务卡制度。相信随着时间的推移，特别是在全市甚至全省推广使用政府公务用卡后，公务卡的作用一定能得到更好的发挥。
正如海曙区委常委、纪委书记蒋文丰所说的，不能奢望一项制度能解决所有的问题。老百姓对消除公务消费领域的腐败现象期待值很高，这需要我们不断探索和完善反腐败制度和机制。 (唐慧卿丁 峰)
江苏：从2007年1月1日起，纳入财政预算管理体系的江苏省级单位，全面推行“公务卡”。公务卡分为“单位卡”和“个人卡”。“单位卡”账户资金实行备用金管理，纳入财政预算管理体系的省级党政机关、人民团体及事业单位，可根据日常现金报销业务量自行核定备用金限额度，原则上不得超过10个工作日平均现金使用量。该单位职工可同时办理个人卡，如果产生公务费用后，经办职工提供发票，单位财务部即从单位卡向个人卡划转资金。
厅局级以上领导干部透支额度为5万元人民币，处级干部为3万元人民币，科级及科以下干部职工为2万元。如果使用个人卡信用良好，加之工作需要资金量大，处级干部透支额度也可被调高到5万元。
宜昌：今年1月起，宜昌市人事局、市财政局、市审计局、市农业局等单位试点实行公务卡制度，7月将在市直所有预算单位全面推开。
公务卡操作可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。例如，某单位工作人员外出公务消费时，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务可以通过公务卡信息支持系统查询到具体的公务消费，审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。同时，消费信息可及时反馈到财政部门。公务卡的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。这意味着今后各预算单位公务消费将逐步实行无现金支付，支付信息实现电子化同步监控，从而通过制度和技术创新减少现金流通，使公务消费置于阳光之下。
上海：去年，上海市推行公务卡制度。按照《上海市深化推行公务卡制度改革方案》，各单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公务支出，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。
使用公务卡进行公务支出后，报销人应同时提供报销凭证(发票)和银行卡付款单据(银行卡签购单)，按照原财务报销程序审批，与供应商、银行信息核对无误后办理报销。财务人员应当将上述报销单证作为原始凭证一并登记入账。
上海市深化推行公务卡制度改革与整个财政管理体制改革同步，具体分三步走：2007年拟定财政动态监控体系建设方案，启动项目建设，将公务卡纳入国库系统建设范围；2008年完成财政动态监控体系和公务卡系统建设，并争取年内在市级或部分区实行国库制度改革的预算单位中进行深化公务卡推行试运行；2009年至2010年，改进完善系统，并在全市实行国库制度改革的预算单位中全面推广。(唐慧卿许玉芬丁 峰)