中国宁波网讯 这是4月17日上午9时，正是上班时间，镇海公安分局法制科的办公室里，却一片寂静，只有几位民警有条不紊地敲打着电脑键盘，往日熙熙攘攘，抱着厚厚案卷排队前来审批的基层民警们不见了踪影。这究竟是怎么回事？

　　“早变了。我们现在实施的是 ‘单轨制’运作模式，案卷审核的工作也下放到各单位，纸质案卷审核也被网上批复代替了。”镇海公安分局法制科科长金成耀笑着回答。难怪法制科里清净了许多。

　　辛辛苦苦办案卷，所里分局两头跑，法制审核要排队，没有一天结不了。这就是基层办案民警的真实写照。 “一方面，办案民警为了一份案卷来回奔波，效率低下。另一方面，法制部门要为案卷挑毛病花费大量精力，没时间为基层民警提供法律指导和服务。”金成耀说。 “法制工作是公安工作的生命线。虽然我们民警每天都在执法办案，但对于很多老百姓来说，一辈子可能就遇到一回，所以我们的执法能力和执法效率必须要全方位加强。”镇海公安分局副局长余卫国说。

　　矛盾的破解在于思路的创新。2004年6月，被省公安厅誉为 “镇海经验”的 “教导员兼职法制员制度”正式在分局推广。2007年，该分局还率先全面实行了行政案件 “单轨制”运作，形成了由各单位的兼职法制员和教导员层层把关案卷实体、法制科网上最终审核的多重协作模式，执法效率得到了极大的提高。

　　教导员身兼两职，到底有什么好处？澥浦派出所教导员郑宏雷说：“法制工作是抓业务工作和队伍建设的最佳结合点，所以由教导员来担任这个职务，最合适不过了。”

　　一份行政处罚案卷只要经过兼职法制员和教导员的审核，就立刻被传到法制办公网络平台上，法制科和局领导能马上批复。原来费时一天的案子，现在用不了两个小时就能办结。 “办案的效率快了，案卷质量也有了保证。民警就能在破案上多花功夫。”全市执法办案 “十佳民警”、庄市派出所兼职法制员徐福德说。

　　去年12月，重庆籍惯偷何某行窃时被抓，但拒不承认盗窃事实。面对 “零口供”案件，徐福德挨家挨户走访群众，连续奔波十几个小时，获得至关重要的旁证，将其绳之以法。“这在以前非常难做到的，因为时间不允许。”徐福德说。

　　跑法制科的人少了，法制民警闲了吗？“我们每周都安排固定时间到基层进行法律辅导，如果各部门有大案、疑案，我们还能提前介入，提供法律援助。”金成耀认为，通过加强执法队伍建设、完善执法办案机制，分局的法制工作进入了良性循环。

　　“案卷水平最能体现队伍的执法能力。以前，每份案卷我们法制科平均要扣1.5分，现在只扣0.3分。”金成耀指着墙上3块金灿灿的牌匾说， “2005年至2007年，我们分局已连续三年被评为全省公安机关执法优秀单位。”（孙波 胡国飞 陈波）