广州国际生物岛被指瞒报千亩耕地疑为立项审批

　　广州国际生物岛被指瞒报千亩耕地千年岛村摇身变为科技园区

　　本报记者陈 锋广州报道

　　仅与广州闹市一河之隔的海珠区(广州主城区之一)官洲岛村，当广州地铁从它的身下贯穿时，命运发生了巨变??从青石条遍村的千年岛村，摇身变为广州“国际生物岛”科技园区。

　　按照广州市政府的规划，征用整个官洲岛，投巨资将其打造成“广州国际生物岛”，以优化产业结构。

　　与此相伴的，是宁静被打破，经年难断的征地、拆迁纷扰直到今天。居民们质疑最甚的是，岛上千余亩耕地，在立项过程中，“变性”为非耕地。

　　千亩耕地离奇缩水

　　5月4日夜，仲夏的官洲岛上，世代安居于此的陈氏家族，向记者讲述着即将到来的离情，悲怆而不舍。

　　居民陈永光说，随着国际生物岛建设的强力推进，他们已经没有其他选择，唯有离岛。但这位在2006年刚刚当选为广州市海珠区人大代表的居民，并未停止对于征地合法性的质疑，以及因不满征地补偿而作的陈情与争取。

　　“我们要求查看国务院有关部委关于征用整个官洲岛基本农田的批文，跑了多少回，但一直没有看到。”陈永光对记者说。在两年多的交涉中，他们只看到了广东省国土资源厅一份关于批准岛上土地变为建设用地的批文(2004年87号文)。令村民们不解的是，在这份批文上，被批准用于城市建设的160公顷土地总量中，耕地面积仅为4.8公顷(即72亩)。

　　“也就是说，养活2000多居民的偌大一个官洲岛，只有72亩耕地。简直是胡扯。要么批文有误，要么有关部门在报批过程中瞒报、少报了耕地数。”一位对具名略有担心的村民说。

　　数位年过五旬的官洲岛居民向记者证实，在七八十年代，全岛主要种水稻、甘蔗等，仅水稻一项就有800多亩。由于种水稻收入较低，后来才改种果树和蔬菜，水田因之变成了旱田。“种果树和蔬菜的都是耕地，是良田，我估计1000亩绰绰有余。”一位村民说。

　　“怎么可能是72亩，‘西围’那片地以前一直要签保护基本农田责任状，并立有告示牌，牌上就写着那一小片基本农田的面积是475亩。”几位村民特意带着记者到这块告示牌前，告示牌高约1米，两个支柱，上部分是一块长方形面板，面板光光，只留有模糊的字样。“公告牌是政府立的，475亩的数字是政府写的，我们造不了假。”村民们说，475亩所指向的地块，只是岛上最好的耕地，而事实上，与该地相差并不大的耕地，远多于此。

　　牌子背后，是堆得高高的新土层。“这里是岛上最好的耕地，30多年来一直种杨桃、龙眼、黄皮、荔枝等果树，去年，数万棵果树被政府派人砍掉了。”

　　仅72亩获耕地补偿

　　“官洲国际生物岛征地依照法定程序办理了用地报批等手续，并于2000年获得国家计委批准立项，2003年获得国土资源部土地征用的批复。”面对记者的来访，海珠区国土局副局长杜树军态度亲和，并向记者出示了相关批文，但以不方便为由，拒绝为记者提供复印件。记者注意到，在海珠区国土局出示的国土资源部的有关文件中，亦称只包括4.82公顷耕地。

　　对于居民关于岛上土地的询问，区国土局给记者的书面答复仅模糊地表示，2004年12月，广州市房地产测绘所进行了勘测，并出具了《土地勘测定界技术报告书》。该局拒绝向记者提供这一报告。

　　但记者从广州市政府2004年4月发布的征地公告上看到，官洲岛被列入补偿的主要是林地和园地，分别为269亩、1490亩，而旱地和菜地仅为23亩、49亩，两者总和为72亩，正好与前述87号文中耕地亩数吻合。

　　5月5日，官洲村吴炳坚书记对记者表示，村委会曾对地类问题有过疑惑，但最后还得听上面有关部门的。

　　对于记者的追问，海珠区国土局表示，2001年经广东省国土厅批准生效的《海珠区土地利用总体规划》(1997-2010)和基本农田保护区中，官洲村不存在基本农田。

　　“既然他们说不存在基本农田，国土资源部和广东省国土厅的批文中怎么又出现72亩的耕地？”对于前一说法，村民们不表认同。

　　记者取得的多份材料证明村民质疑的合理性：广州市农业环境和植物保护总站一份在2006年5月份做的近郊蔬菜产地调查表上，官洲岛的菜地面积为300亩。新?镇政府与官洲村在1998年6月签订的耕地保护目标责任书上，也明确官洲岛的基本农田保护区面积为475亩，保护期从1998年到2002年。

　　令人费解的是，该责任状上的内容，与2001年海珠区土地利用规划(1997-2010)相左??前者所圈定的475亩“红线”，被后者消于无形。

　　记者进一步调查获知，在1994年至2000年6年的时间里，海珠区作了3次土地利用规划修编(注：土地管理法实施条例规定，土地利用总体规划的规划期限一般为15年)，前两次圈定的基本农田均包括官洲村，但2000年的规划修编中，官洲村被剔除在外。

　　“别说1998年到2000年，就是二三十年来，官洲岛的土地都没有发生重大变化，怎么那么多的基本农田突然消失了呢？”村民们怀疑，有关方面存在“有预谋剔除基本良田”的情形。

　　不过，海珠区国土分局不承认有这样的预谋，其理由是“调整基本农田在先，而征地在后”。但这一理由未得到村民的认同：应拿该项目申报立项的时间作比较，而非征地的时间。

　　广州市政府2004年4月发布的征地公告上明示，给官洲岛的补偿标准是，旱地和菜地每亩10万元，而林地和园地每亩2.3万到2.4万元。

　　“很明显嘛，全岛一千多亩耕地，政府说只有72亩，就是想少给村民补偿嘛。”一位村民用带着浓厚广东味的普通话对记者说。

　　但陈永光认为，将耕地面积大幅缩小，可能还与立项审批有关。“如果如实上报征用一千多亩耕地，立项可能会遇到困难。这些年来，国家对用地的审批越来越严，特别是对占用耕地卡得更严。”

　　2007年“两会”上，温家宝总理誓言，将坚守18亿亩耕地红线。而今年“两会”上，他再次要求从严控制新增建设用地，特别是工业用地，并强调加强和规范新开工项目管理。

　　“我们支持省市的重点建设项目，但前提是这一项目必须合法合规，并按国家相关规定给予合理补偿和妥善安置。”村民陈永光说。

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　　(责任编辑：李瑞)