继今年2月和3月，国家连续两次提高小麦最低收购价后， 5月20日，农业部、粮食局、国家发改委等六部委联合下发了《2008年小麦最低收购价执行预案》(以下简称《预案》)。在河北、河南等6大小麦主产省区，将继续执行小麦最低收购价政策。
尽管今年新麦还未集中上市，但山东、河南等产麦大省的小麦交易价格已略高于发改委规定的最低收购价。对此，东方艾格分析师马文峰预测，今年的新麦价格不会低于最低收购价。在此情况下，作为小麦最低收购价主体的中国储备粮管理总公司(以下简称中储粮)不会“托市收购”，但会启动另一项重要功能——国家储备。
托市收购根据《预案》，在5月21日至9月30日期间，当小麦市场价格低于最低收购价格时，由中储粮总公司和有关省地方储备粮管理公司(或单位)按照最低收购价格，在河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6个小麦主产区，挂牌收购农民交售的小麦。
“最低收购价政策就是为了‘托市’，避免小麦价格过低。”一位业内人士说。这种有政策协调性质的收购方式被业内称为“托市收购”。
这种收购方式并不鲜见。据了解，每年新粮上市后，各类贸易商会采取各种方式对新粮价格进行打压，从而通过低买高卖获利。为了保证新粮价格，避免粮贱伤农，国家有关部门在2006年启动了首次小麦最低收购价执行预案。
有数据显示，当年，小麦主产区的累计收购量约占当年全国小麦总产量的40%。去年，6个小麦主产省托市收购小麦814亿斤，农民因此直接增收45亿元。
事实上，在正常情况下，小麦价格仍然主要由市场形成。据了解，在新麦上市后，只要取得收购资格的粮食经营企业和用粮企业，都可以积极入市收购。只有在新麦集中上市期间，当市场价格下跌较多、低于最低收购价水平时，中储粮等主体才会按最低收购价挂牌收购小麦。
发改委一位负责人表示，为了引导各类粮食企业积极入市收购小麦，有关部门甚至要求粮食经营企业保持必要的库存量。其中，违规情节严重的，可取消其粮食收购资格，工商行政管理部门甚至可以吊销其营业执照。
“如果新粮上市时不收购，将来从托市收购企业如中储粮那里买粮，付出的成本会更高。”上述业内人士说。
据马文峰分析，这是因为普通粮食加工企业仓储能力有限、资本规模限制等原因，大部分粮食加工企业都需要在后期采购中储粮抛售的小麦。
而按照《预案》规定，中储粮管理的临时储存最低收购价小麦，由国家有关部门按照顺价销售的原则，在粮食批发市场或网上公开竞价销售。“在这些竞价销售中，规模大、资金实力强的粮食加工企业会很占优势。”马文峰说。
对此，郑州粮食交易市场一位负责人则认为，如此一来，小麦价格将稳定在最低收购价小麦起拍价之上，因此，在一段时间内，小麦价格不会大幅下跌。
国家储备功能根据《预案》要求，2008年小麦最低收购价格水平为：白小麦每市斤0.77元，红小麦、混合麦每市斤0.72元。而根据中国食品产业网发布的信息显示，河南市场小麦市场收购价格约在0.78—0.80元/斤，山东市场小麦价格也维持在0.785-0.79元/市斤，已经略高于最低收购价格。
“在这种情况下，中储粮很可能会启动国家储备系统的功能。”马文峰分析。据他介绍，除了托市收购外，中储粮还具备国家储备系统的功能。
这与中储粮的特殊身份有关。据公开资料显示，中储粮成立于2000年，注册资本166.8亿元，是国资委直接管理的大型央企，承担特殊政策性任务，属于涉及国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，拥有国内覆盖面最广、规模最大的粮食储运网络。
据马文峰介绍，中储粮的国家储备系统功能一直存在，但有数量的限制，目的是为保证口粮需求；至于托市收购的功能，直到2006年才有，没有数量的限制，主要是为了托市。他认为，在不进行托市收购的时候，中储粮可以通过完成储备任务的形式，以高于最低价格的价格收购小麦。
此前，中储粮也有过停止托市收购的经历。去年，由于小麦现货市场价格出现较快上涨，部分地区市场价格甚至超过国家最低收购价格。据了解，当时，山东、河北等省部分地区，小麦的市场价格已达每市斤8毛1左右，而当时托市收购价格在最高才到每市斤7毛7。于是，中储粮在当地十几个县市停止了托市收购。
“要不要启动最低收购价预案，主要取决于粮食市场价格。”中储粮湖北分公司副总经理赖睦在接受媒体采访时说。
按照《预案》规定，今年小麦最低收购价执行预案的启动时间和区域，根据市场情况确定。据了解，中储粮湖北分公司已经加大库存粮食的拍卖、销售，腾库并仓，为收购小麦准备了足够的仓容，并进行了维修、整理。此外，还首批确定了襄樊市530多个地方粮食收购库点，由湖北中储粮直属企业统一贷款委托上述库点参与收购。
赖睦表示，中储粮湖北分公司通过设立的小麦市场价格监测点，实行麦面价格五日报，一旦小麦市场价格低于最低收购价，就及时启动最低收购价预案。
“托市收购到的粮食所有权都属于国家，我们无权调拨和销售。”中储粮一位高层曾明确表示。