漫画：官员走穴背景：“我隆重地向大家介绍今天出席会议的领导……”。日前，一家外地企业来京举办的新产品发布会上，主办方首先介绍来宾。政府官员出席企业商业活动，里面大多有利益关系。据在一家企业公关部工作多年的王小姐私下透露，官员出席企业新产品发布会、庆典、展示会、洽谈会、剪彩、揭幕、首发式等商业活动，一般都有出场费可拿，这是‘潜规则’。 中新社发 李华<漫画> 摄

　　7月2日出版的《瞭望》新闻周刊调查发现，目前政府官员参加商业活动的现象比较普遍，他们出席企业的新产品发布会、庆典、剪彩、揭幕、首发式等商业活动，一般都有出场费可拿，这是所谓的“潜规则”，或者说是公开的秘密。

　　政府官员出席各类商业活动合适吗？他们能拿所谓的出场费吗？

　　上周，中国青年报社会调查中心通过题客调查网对全国31个省、区、市10176人进行的一项调查显示，48.2%的人经常看到或者听说官员参加商业活动，47.7%的人认为官员不应该参加商业活动，72.0%的人认为官员参加商业活动不应该收取出场费。

　　75.2%的人认为官员拿出场费是一种腐败

　　据了解，一般企业搞商业活动，请来造势的人主要有两类，一类是明星大腕，另一类就是政府官员。在两者选其一的时候，企业更乐意请政府官员。有门路的企业请在职官员，缺少门路的企业，就请退休官员。

　　“这算是中国的一种特殊人情。”北京市某网络公司员工赵昕说，请官员过来有时候是为了面子，请领导捧捧场，总要象征性地送点什么才合适，但是给少了总拿不出手。

　　武汉大学政治学专业学生闫帅认为，官员拿出场费跟贪污受贿本质上没有区别，同样都意味着权钱交易，绝不是露个脸这么简单。

　　本次调查中，75.2%的人明确表示官员拿出场费是类似贪污受贿的腐败行为。73.4%的人认为这是官员“灰色收入”的来源，也是滋生腐败的温床，60.0%的人认为这往往成为一种权钱交易，52.0%的人认为这是利益驱使下的“官商互取”、“公权私化”，只有8.3%的人认为拿一点“辛苦费”属人之常情，不算收受贿赂。

　　在赵昕看来，官员只要在公共场合出现，就不是代表他一个人。他象征着公权力，他代表着政府的形象，而“出场费不论多少都有利用公权力谋取私人利益的嫌疑”。

　　调查显示，62.7%的人认为官员走穴出卖的是公权力，39.6%的人认为这是权力商品化和盗用政府信誉的行为，38.0%的人认为这是违纪甚至违法的，36.3%的人认为即使是免费的走穴，也很不适当。

　　“官员必须与商业活动保持距离，这是市场经济的规矩”

　　赵昕认为，时不时地请官员过来参加活动，是官商加深联系的行为。与权力沾上边，有些事情就好办多了，“说白了，企业看中的就是官员背后的权力”。

　　闫帅分析说，我国目前处于转型时期，市场趋向于千变万化，商场的投资也处于风险之中。对于企业来说，牢牢抱住政策制定者和对经济运行环境影响大的人，就如同吃下一颗定心丸。

　　调查显示，70.9%的人认为企业热衷于邀请官员参加活动，看中的是官员背后国家机关的影响力，65.6%的人认为这是利用公权力为商业利益开道，58.7%的人认为这是借官员为企业做广告。

　　“官员必须与商业活动保持距离，这是市场经济的规矩。”西安工程大学企业管理专业研究生刘雪云说，在成熟的市场经济国家，官商之间有严格界限。市场经济发展需要企业之间的平等竞争，“政府官员作为市场的监管者，如果与被监管企业走得太近，公众就该质疑官员是否能够公正履职了”。

　　调查中，48.9%的人认为用公权力抬高该企业的声誉和产品知名度，这对其他企业不公平，47.1%的人认为应该明确官员与商业活动之间的分际，杜绝公权力对于经济活动的不当干扰，46.9%的人认为政府是市场的裁判官，必须保持公正的立场，避免与市场走得太近，46.5%的人认为官员参加商业活动，影响政府形象，也严重损害了政府的公信力，36.1%的人认为这会破坏良好的投资环境，同时制造人为不公。

　　41.9%的人认为应把禁止官员出席商业活动纳入法律轨道

　　闫帅认为，官员在工作中往往有招商引资的责任，参加企业的剪彩等活动也是官员的一种责任和义务。但是官员本身拿着纳税人的钱，再把个人的义务当做获取酬劳的理由就不合理了。

　　有专家称，促进经济发展，需要政府“搭台”，但这个“搭台”是制定规则，建设法治环境，保证一切经济活动都在法律法规的框架内进行，而绝非是要官员为企业做“形象大使”。

　　据了解，中央规定，各级政府领导原则上不出席各种商业性节庆活动和会议。此外，我国《刑法》也有类似规定，国家工作人员在国内公务活动或对外交往中接受礼物，依国家规定应交公而不交，数额较大的，以贪污定罪处罚。

　　2004年7月30日，河南省委通过一项决定，河南各地、各部门举行的剪彩、奠基、颁奖等庆典活动，省委、省政府的领导将不再参加。这是迄今为止，我国党政部门第一个限制官员“走穴”的“红头文件”。

　　而在不少地方虽然也出台过相关的规定，但是这些“红头文件”很少使用“禁止”的字眼，只是说“不提倡”或“不得”。

　　“官员走穴是历史惯性对政治生态环境的影响。”闫帅说，中国历史上强调人治而不是法治，目前的当务之急就是健全并且细化制度，做到有法可依，制度透明化，减少人为对法律的干预，把所有的政策都摆在桌面上，一切照章办事。企业在官员那捞不到好处，走穴现象才会消失。

　　你认为应该怎样对待官员走穴行为？公众给出的排序依次是：

　　公权和经济必须保持距离，官员与市场之间有严格的法律屏障(42.6%)

　　把禁止官员出席商业活动纳入法律轨道(41.9%)

　　呼唤官员财产公开，接受公众监督(41.8%)

　　让官员收受出场费受到党纪国法的严惩(34.9%)

　　政府的职能要由重经济调节向公共服务倾斜(27.6%)

　　要像对待贪污腐败案件一样处理官员走穴现象(17.8%)

　　“要从制度设计上根治这种行为，目前对官员的要求太宽泛，只有软的道德要求，没有强行的法律法规是不起作用的。”在武汉大学政治与法律学院教授尚重生看来，没有一个完备的市场经济体制，权力和市场完全分开只能是一种理想化的状态。只有民主、法治达到一定程度，有多元化力量制衡和对抗权力，官商之间不正当的利益交易才能得到遏制。 (实习生 李春莲)