本报记者 唐慧卿 实习生 鲍炜雯敬礼，小巷总理！本报记者 唐慧卿 实习生 鲍炜雯 图③：昨天，江北区中马街道浮石社区的低保户俞亚义阿姨在“爱心超市”喜领电风扇。（胡建华 吴红波 摄） 图①：镇海区招宝山街道城东社区设立流动绿色回收箱制度，天天有环保志愿者推着“流动绿色回收箱”到各小区收集可回收废品。（胡建华 张霞 摄） 图②：全国社区教育示范
这里，生活舒适。至2007年年底，市区所有街道都建立了劳动救助、保障服务机构，所有的社区都建立了服务站，实现了“10分钟生活服务圈”、“10分钟卫生服务圈”和“10分钟文体活动圈”的目标；
这里，文化繁荣。至2007年年底，全市已建成村落（社区）文化宫1184个，约占全市行政村（社区）总数的45%，每个社区都有文化活动室，每个周末都有广场文艺演出；
这里，人际和谐。至2007年年底，团市委、市志愿者协会最新统计，全市志愿者现有67万多人，其中，市区注册志愿者27.167万名，注册志愿者人数占市区户籍人口的12.45％……
这里是宁波455个社区，是宁波人幸福的家园。
宁波的“老墙门”，同北京的四合院、上海的弄堂一样，曾是这个城市的文化象征。当“老墙门”的生活逐渐远去，当越来越多的家庭迁进楼房新居，“邻里相亲，守望相助”便成了人们记忆深处淡淡的回忆。当市民由“单位人”变成“社会人”后，构建和谐的社会关系成为必须破解的问题。
宁波把创建文明社区作为突破口。让市民生活在“美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园”，成为历届市委、市政府的奋斗目标。从1988年创建文明小区、启动社区建设开始，社区就一直被作为宁波创建文明城市、构建和谐社会的基础。
构建十分钟服务圈，服务内容渗透到“婚、生、幼、教、孤、贫、老、病、丧”等生命的全过程，深入到居民上学、就业、住房、医疗、福利等日常生活的各个方面，已发展为家政服务、保洁服务、保安服务、法律服务、就业服务、中介服务、帮困服务、卫生医疗、计划生育、民事调解等十大系列130多个项目，基本满足了居民群众生活需求。宁波人不出社区就能解决生活中的基本问题。
改善市民生活环境，城区公绿面积以每年100万至150万平方米的速度高速增长，中心城区人均公绿达到11.05平方米，草坪绿树、鲜花小草与高楼大厦、道路桥梁一样，成为宁波人心目中不可缺少的“大件”、“精品”。宁波人基本实现了“出门即是花园”的梦想。
“宁波的文明城市创建是从文明社区开始的；文明社区的创建准则就是：群众利益高于一切，群众需求先于一切，群众困难急于一切。”从1996年开始担任市文明办主任至今，韩耀康始终认为，宁波文明创建能够始终保持强大生命力的关键就在于：创建为了人民，创建依靠人民，创建成果由人民群众共享。
这样的创建赢得了市民广泛的支持，越来越多的市民投入到文明社区的创建中去。
人们忘不了这一幕：2005年10月27日晚7时30分，雅戈尔体育馆，文明星空——庆祝宁波市荣获全国首批文明城市晚会现场。
主持人按惯例邀请市委书记巴音朝鲁宣布晚会开始。巴音朝鲁来到话筒前，却出人意料地说：“宁波市荣获首批全国文明城市荣誉称号是全市人民用辛勤劳动换来的，荣誉属于全体人民。我提议，请“文明之星”候选人中年龄最大的长者来为晚会启幕。”
这个意外让全场都激动起来。走上主席台的是一位满头白发，着红色唐装的老人。
她叫袁荷香，75岁，是海曙中山社区的老党员。20多年来，她热心于社区工作。三年前，她发起成立了“文明道德监督队”，每天带着一班老人奔走在社区的角角落落，管卫生，抓治安，居民们亲切地称她为“闲账婆”。
上台后，袁荷香老人说：“书记刚才说市民是功臣，我说是市委、市政府领导得好！”她的话立即赢得了全场观众的认同，掌声四起。因为从来没有面对这么多人说过话，也从来没有面对过如此热烈的掌声，老人显得有些忘词。她清了清嗓音，宣布晚会开始。
而此时，巴音朝鲁正坐在台下，与现场千余名市民一起使劲为她鼓掌。
全国文明城市评选活动是建国后的第一次。宁波从116个参评城市中胜出，当选为全国首批文明城市，这是宁波多年来致力于文明创建的重大成果。
取得这样的成果依靠的是“闲账婆”袁荷香这样千千万万热心社区工作的普通市民。
在东海社区，有一支特殊的队伍——“军嫂义务巡逻队”。一年365个日夜，无论高温酷暑，还是数九寒冬，人们总可以看到这样一幅温馨的场景：几位六七十岁的老大妈，戴着红袖章，在住宅区的楼群间仔细地巡逻，忠诚地守护着自己的家园……
东海社区里居住着数百户军人家庭，这里地处城郊接合部，过去居民家里失窃的事情时有发生。为了让每一户居民住得放心，几年前，10多名军嫂主动请缨，组成了这支巡逻队伍。
她们是一群“爱管闲事”的人。谁家的自行车、摩托车忘记上锁了，她们就会守护着，直到找到主人；可疑的陌生人一走进小区，就会引起军嫂们的注意；谁把垃圾袋放错了位置，她们就会捡起来，放到垃圾桶里；邻里间发生了一些矛盾，军嫂们就会主动当起调解员……
就是拥有了无数这样的“闲账婆”，当年的邻里亲情，当年的和谐人际关系，回到了现代化的社区。
东柳街道华光城社区有个“葱姜墙门”，这个社区离农贸市场较远，居民买菜有时常常忘了买葱姜蒜之类的辅料，华锦巷32号墙门内的居民就在一楼墙上挂了只小篮子，专门用来放葱、蒜、生姜、辣椒，买菜时顺便多买些回来，拿一部分放在小篮里，哪家缺了佐料都可随便拿。“葱姜墙门”因此得名。
百丈街道划船社区的“党员联络大组”成立于1994年，是宁波第一个由辖区住户党员组成的“党员联络大组”——每幢楼都有一名党员担任联络员，其他党员则分别担任宣传员、卫生员、劝导员等。自从有了“党员联络大组”，划船社区一跃成为全国唯一的城区文明社区。
目前，市级文明社区占全市社区总数的67.6％以上，全市共有69个社区被命名为省级文明社区。
生活在宁波的人民，热爱这座城市。2008年4月，宁波市社会经济调查中心在全市11个县（市）区，对2200个有效样本组织开展“和谐宁波”群众感知度调查，得出的结论是：市民高度认同宁波社会总体和谐，市民幸福指数高达98.8%！
社区的故事，是一首首动人的歌
本报记者 唐慧卿 实习生 鲍炜雯
455个社区，455个温馨的大家庭。在这里，天天发生着平凡但感人的故事。这些故事，折射出道德的美，和谐的美，就像我们这座城市的赞歌。
顺风车，让我们一路同行
海曙区华兴社区由以拆迁户为主的宁兴小区，城市年轻白领聚集的海光新都，以及以富裕阶层为主体的别墅区京华苑三个贫富差距较大的小区组成。但小区居民不愿意因为贫富差异而互相隔阂。
小区离公交车站远等特殊原因，给老人和孩子的出行带来了不便，7名私家车主组成了顺风车队，出门顺路带上几个居民。蒋静，第一个加入车队的爱心车主，每天载着几个与自己孩子同校的孩子去上学，她说，顺风车让我感到了快乐和自豪，但更多的是得到了曾经素不相识的人给予的关心。两年后，“顺风车队”由原来的7辆发展到了34辆。
因为有了顺风车，邻里之间、小区之间慢慢地越来越熟悉，并建立了深厚的感情，也让三个小区间产生了互助：条件较好的两个小区为宁兴小区的居民建立了爱心基金，提供了就业岗位。宁兴小区的居民，也想着做一些力所能及的事情来回报帮助他们的人，纷纷加入了义务巡逻队，每天两次为三个小区义务巡逻。“有钱出钱，有力出力”这一简单而朴实的互助理念，把三个贫富差距较大的小区居民紧紧地联系在了一起，促进了小区与小区之间的和谐。
老年人互访团，相互守望
江东区东柳街道华光城社区有一个“老年人互访团”，成员都是社区的老人，团长是社区里一位资深的老校长朱金元。任务只有一个：社区里的老年人互相关心，和谐相处。
为了让大家熟悉起来，开阔视野，互访团经常不定期地搞一些户外旅游。社区一位老华侨，提到互访团老人家赞不绝口：“人老了！孤独感就强了，互访团使我们大家聚在一起谈经济、谈政治、唱歌、跳舞，生活充实了，人也开心了。”
互访团里的老人个个都是热心人，不管谁家有困难他们都主动去帮忙，出主意、想办法，以正确的途径尽量使难题得到化解。互访团成立以来，每个月都要为当月生日的老人举行生日庆贺会，团友称为“生日盛会”，唱生日歌、送生日卡、拍生日照、过生日的老人还带来生日蛋糕和水果。在一次为三位高龄老人过生日时，一位团友写了三幅书法“寿”字，并装裱得非常精美，送给过生日的老人，六七十个人欢聚一堂，歌声、笑声、掌声、祝福声融于一体，让人沉醉在欢乐的海洋中。
小社区里的“民族大团结”
北仑区新碶街道芝兰社区住着158名少数民族人员，他们有做医生、当教师的，有在企业打工的，也有干个体工商户的。怎样让他们融入宁波的生活？
为了增强少数民族居民的归属感，社区成立了“民族工作协调小组”和“民族联谊小组”两个组织，还开辟了一条具有民族风情的文化长廊。听说社区要办一个民族饰物馆，要展出56个民族图腾，但限于资金短缺及不熟悉进货渠道等原因，一时难以做到。少数民族居民知道后，纷纷将自己家里的服装、头饰、生活用具、乐器、装饰用品等免费赠送给社区作为展品。
社区干部还真诚地关心少数民族同胞的生活，帮助他们解决实际困难。一次，一位叫古古基的少数民族居民想买辆集装箱车跑运输，因不懂办理手续等问题找到了居委会。居委会干部顶着七月骄阳，骑着自行车，陪他跑交警大队、公管所、办证大厅，在居委会干部的帮助下，他终于如愿以偿。经过一年的打拼，他不仅衣食无忧，还买了3辆卡车。
如今，社区里158名少数民族居民纷纷走出家门，融入社区大家庭，与14000多名汉族居民携手浇灌芝兰文明之花。
2008年1月，宁波市第七届社区居委会换届选举工作结束。全市235个城市社区全部实现了直选。宁波，成为全国首个城市社区全部完成直选的城市。
3141名社区工作者，平均年龄只有39岁，大专以上学历占近六成。
他们，天天奔波在居民中间，用自己的智慧和爱心，打造着和谐的文明家园。
他们，是新时代的“小巷总理”。他们的故事普通而平凡，却让人顿生敬意。
爱心开启希望
主人公：刘小环（海曙区段塘街道南都社区主任）
现年39岁的郎某曾因打架被判入狱。出狱后，郎某到处流浪，没钱了就向老母亲和四个姐姐要。他母亲为了躲避他，将房子出租，自己住到大女儿家。
“黑暗总会过去，黎明必将来临”，刘小环一直鼓励郎某。在多方奔走下，她联系到了他的亲人，把郎某真诚悔过的态度告诉了她们。她们被感动了：既然他有悔过自新的决心，就把租出去的房子收回来，让他重新回家来住。
政府和他人的资助只能是暂度难关，社会工作的最基本原则就是“助人自助”。郎某慢慢地接受了刘小环的观点，开始规划自己的人生。刘小环建议他从小生意做起，先养活自己，然后再图发展。
一天，郎某突然跑来告诉刘小环，他已决定为朋友代销图书。他是那样的兴奋，那种黯然无助的眼神消失了。因为重新感觉到了温暖和支持，郎某终于重新扬起了生活的风帆！
让爱心在牵手中传递温暖
主人公：陈毓冠（镇海区招宝山街道蛟川社区）
1996年7月的一天，镇海某高中学生小朱在回家路上不幸出了车祸，本来就体弱多病的母亲顿时惊呆了。她守护着昏迷了50多天的儿子，默默祈祷着奇迹出现。小朱活下来了，但因脑部受到剧烈震荡而落下了严重的后遗症。不久，小朱的父亲又患绝症撒手人寰。
车祸发生后，陈毓冠和社区干部们密切关注小朱母子，并及时提供帮助，帮助他们解决生活上的困难。他们热情鼓励小朱坚强地站起来，自强自立。小朱从牵行到迈出大门直至参加社区巡逻，陈毓冠和同事们欣喜地看着他一步一步地走向社会。
弱势群体确实需要经济上救助，更需要精神上慰藉。镇海区每年秋洽会期间赏菊的人群络绎不绝，陈毓冠和同事们每次都不会忘了小朱一家，约他们来到沿江景点，一起沐浴金色阳光，共同享受鲜花簇拥的人间美好。每当这时，小朱和母亲就会绽开幸福的笑容。
每当春节，小朱就会收到一份份“自强之路脚下延伸，新春阳光普天同沐”等新年贺卡。社区工作者在送上温馨祝福的同时，给他以热爱生活的信心和力量，使他对新生活有着无限的憧憬。
平等协商促和谐
主人公：毛翎（奉化市锦屏街道奉中社区党委书记）
锦山明珠小区始建于2001年年底，是一个新型的高档住宅小区。到2004年年底，第一期工程的住房交付后，许多入住的业主认为物业公司管理不到位，工作不尽如人意，拒交物业管理费。物业公司由于物业管理费收缴率低，管理更加跟不上，如此便陷入到恶性循环当中。
物业公司找到了社区干部。毛翎和同事们大范围地走访居民，听取业主们的意见，逐步消除了业主和物业公司的对立情绪。毛翎还物色了几位热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主，筹备建立业主委员会。业主委员会成立后，小区实行业主民主自治，最大限度地发挥自我管理、自我服务的功能。业主委员会首先引进了锦江物业公司，经过试运作，业主普遍感到满意，当年物业管理费收缴率达85%。锦山明珠小区业主与物业公司从此和谐共处。
社区发展的宁波解读
——访市民政局副局长许义平
本报记者 唐慧卿 实习生 鲍炜雯
“宁波社区建设的实践是全国城市社区发展的缩影。”许义平认为，这个实践被证明是成功的。从2001年担任海曙区区长助理起，社区发展成了许义平工作的主要内容、研究的主要方向。如今，在市民政局副局长的岗位上关注全市社区发展，他已经是国内有影响力的社区建设专家。
在许义平眼里，从2000年中办23号文件要求在全国推进社区建设以来，宁波的社区建设就开始进入了一个全方位发展的阶段。
“到目前为止，至少在以下四个方面，宁波的社区发展占领着中国城市社区发展的制高点。”许义平这样认为。
首先是社区服务供应。无论是81890的社区服务平台，还是居家养老服务，宁波在社区服务供应的体制、机制上都富有创意，在全国具有典范性。
其次是社区民主发展。全市235个城市社区全部实现了直选，成为全国首个城市社区全部完成直选的城市。
第三是社区工作者规范化管理。在全国率先出台了一系列文件，对社区工作者的聘用条件、程序、教育培训、社会保障等各个方面进行规范化管理。
第四是社会组织发展。全市有4057个社会组织，提供互助性很强的自我服务。
在如数家珍地评点了社区建设的成功实践之后，许义平为我们分析了成功背后的路径。
始终围绕居民需求开展工作，是宁波社区建设保持良好发展的根本原因。北京社会研究院研究员于燕燕曾经这样评价：“宁波的社区服务工作能坚持从群众的需求出发，把满足群众的需求作为工作的出发点和落脚点，社区工作者把工作重心放在居民身上，而不是一味地朝上，围着政府的行政工作转，很好地解决了社区工作的定位问题。所以说，宁波的社区建设，从最初到今天，理念都确定得非常好，基本上立足于老百姓的需求，立足于社区的实际。”
始终坚持居民群众的主体性地位，发挥居民群众的主体性作用，是宁波社区建设保持良好发展的根本动力。在一切为了群众的同时，宁波社区建设还坚持一切依靠群众。社区发展的实践培育了大量有责任感、有较强公民意识的群体，正是有了他们的积极而广泛的参与，宁波社区发展才会如此具有生命力。
始终发挥政府在制度层面上的推动作用，是宁波社区建设保持良好发展的保障。多年来，宁波市各级政府坚持创新，大胆实践，制定了社区民主直选制度、社区干部选聘制度、社区工作群众满意度评估制度、社区公共服务制度等一整套富有指导性、可操作性的制度，保障基层社区有序开展工作。