不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险。

　　2008年伊始，拥有近300万名外来务工人员的宁波，在全国率先推出了门类齐全的外来工“社保套餐”。

　　在宁波工作是幸福的。通过观念创新、政策创新、服务和管理创新，宁波成功探索出了一条外来务工人员服务管理新路子。

　　时任国务委员兼国务院秘书长、国务院农民工工作联席会议总召集人的华建敏曾先后两次批示，肯定了宁波的做法。浙江省委、省政府也在总结推广农民工问题的“宁波解法”。

　　观念创新

　　城市发展离不开新市民政策破冰

　　城市发展离不开新市民

　　作为长三角制造业重镇，近年来，入甬工作的外来务工人员以每年25%左右的速度递增，到去年年底，全市登记外来人口已占本地人口的一半。

　　而在企业员工中，外来工比重已经超过“半壁江山”。尤其在一些劳动密集型企业和重大建设工程项目，外来务工人员甚至要占8成以上。

　　这足以让宁波人形成这样一个共识：外来务工人员已经成为宁波建设的一支重要力量。宁波经济社会之所以能取得跨越式发展，外来务工人员功不可没。

　　尽管，外来工的剧增也带来了一系列的社会问题，但宁波市委、市政府却首先看到了管理和服务上的缺位。

　　2005年，宁波邀请国内著名专家、学者展开深入调研，着手研究解决外来工问题，并且在一些地方先行探索。

　　去年8月，宁波首次召开外来务工人员服务与管理工作会议，市委书记巴音朝鲁满怀深情地说：“外地人与本地人都是宁波这座城市的主人，都是和谐社会的共同建设者、发展成果的共同享有者。”

　　实现“从管理型向服务型、从包办型向共建型、从被动防控型向主动引导型、从简单吸纳型向组织融入建设型、从维权分散型向权益保障综合激励型”的转变。随着一整套思路的形成，宁波的外来务工人员服务管理也实现了新的起跳。

　　政策破冰

　　不让外来工游离在城市边缘

　　今年年初，来自安徽的罗小芝应聘到了浙江广博集团有限公司。出乎她意料的是，上岗20天后，企业就与她签订了劳动合同，并且由企业掏钱，为她缴纳了五项保险的费用。

　　“老有所养、病有所医”。对于这位农村女工，这些都是闻所未闻的事，“以前只听说过农村合作医疗，还从未听说过这些社保专有名词呢。”

　　宁波独创的社保新政，覆盖了像罗小芝这样的全市所有外来务工人员，一个曾经游离于城市社保“安全网”的庞大人群，成为这项重大政策的直接受益者，这是他们真正融入城市的起点。

　　以外来工“社保套餐”为突破，宁波还密集出台了13项颇具“含金量”的配套政策：

　　——推出优秀外来工落户政策，获得劳动模范、先进生产者、优秀共产党员、首席工人、外来务工明星等荣誉的外来工，可办理落户宁波手续，其配偶及未成年子女可一并随迁；

　　——推荐优秀外来务工人员担任各级人大代表、政协委员、社区民意代表甚至基层干部；

　　——外来工就业指导和职业介绍全程免费，参加职业技能培训，每人还可获得300元以内的经费补助；

　　——在全省率先将外来工纳入公共卫生服务体系，与本地居民享受“同城待遇”。

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　　这个被称之为“1+14”的庞大的政策体系，基本覆盖了外来务工人员学习、工作和生活，涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。

　　这份改善民生的“政策大单”，让广大外来务工人员普遍得到了实惠：去年全市中小学共接收外来务工人员子女21.4万人，减免学杂费3500余万元；今年外来工社保新政实施仅一个多月，参保人数就达15万名；16名优秀外来务工人员办理了落户手续；建立了外来工欠薪应急周转金，筹集资金1100余万元，去年共为3.2万名外来工追回欠薪6173.4万元；实施外来务工人员素质技能提升计划，10.8万名外来工走进课堂；为1600多名外来工提供法律援助，挽回经济损失5500万元……

　　全面融合

　　共绘和谐城市蓝图

　　当成千上万的新宁波人用辛勤和汗水融入城市建设者的浩荡大潮，宁波同样以宽阔的胸怀报以真诚的回馈，一幅共建共享的和谐图景在宁波徐徐展开。

　　一个只有600多名常住人口的小村，吸纳了3000多名外来村民。几年前，这里出现的一个由新老村民共同建立的和谐促进会，把小村打造成了一个和睦相处的“大家庭”，没有发生过一起刑事案件。

　　这就是慈溪市坎墩街道五塘新村创出的新老宁波人和谐共处的新路子。作为外来务工人员人数居全大市首位的慈溪市，338个村级和谐促进会正在把70多万名外来务工人员融入第二故乡新家园。

　　按照“党的领导、依法管理、共建共享、促进融合”的原则，宁波加快了融合组织的建设步伐。至去年年底，全市外来人员在100人以上的村、社区，融合组织建成率已达60%，备案登记的融合性社会组织已有819个。

　　4年前，安徽小伙陈玄光在外来务工人员集聚区林家社区发起成立了全市首个“外来雷锋团”。在工作之余，这位安徽外来工还带着一群“新宁波人”，定期为社区老年人、残疾人打扫卫生、修理房子，为社区搞绿化、开展义务巡逻。

　　“当初只是为了找工作赚钱，但几年下来，却享受到市民般的待遇，赢得了本地人的认同和尊重。”在央视访谈节目《平安家园·会客厅》里，陈玄光说出了一段发自肺腑的话。

　　陈玄光还发起成立了一支全部由外来青年组成的“威风锣鼓队”，敲出了新市民的风采。“威风锣鼓”还被选为中央电视台《春暖2007》晚会开场表演节目。

　　今年1月24日，宁波举行了一场特殊的颁奖仪式，十位“感动宁波”的外来务工人员走上了领奖台。

　　他们中有20年帮困济贫无数的李康形，有“宁波李素丽”之称的魏统好，有跳海救人英勇献身的彭乾维，有“扫地也要扫出个样子来”的环卫工人徐辉，有5年来义务献血逾1.3万毫升的维修工李立新，有自学成才的技术专家刘武星，还有烈火中勇救小孩的徐义胜……

　　救险解难，诚信友爱，携手创建文明家园。宁波不但见证了322万名新宁波人创造的巨大物质财富，也在分享着他们创造的宝贵精神财富。

　　正像宁波市市长毛光烈在“中国最具幸福感城市”领奖台上所说的：幸福是大家共同创造的，也是大家共同享受的。这个大家，既包括宁波本地人，也包括外来务工人员，是“所有生活工作在这个城市里的人”。

　　样本一

　　每当下班时分，位于慈溪市逍林镇道路沿村大众路口的小卖店就开始热闹起来了。在村里务工的外来居民纷纷聚集到这家小店，或翻阅书报，或察看租房、就业信息，甚至还有到这里来寻求帮助的。记者注意到，这家由河南人贾洪飞开办的小卖店门口挂着一块醒目的牌子——外来建设者利益诉求联络站。

　　像大众路口这样的外来工利益诉求联络站目前已在慈溪遍地开花，它使和谐促进会的工作内涵得到了进一步延伸，为外来务工人员打通利益诉求渠道，为他们的工作生活提供更多的便利。

　　说起慈溪市的和谐促进会，在宁波已是耳熟能详，成为新老市民和谐相处的一个样本。它的“发源地”是在该市的坎墩街道五塘新村。　

　　一个只有600多名常住人口的小村，竟吸纳了3000多名外来村民，因缺乏认同和沟通，新老村民间的矛盾纠纷不可避免。而近年来出现的一个由新老村民共同建立的和谐促进会，却把这个村打造成了一个和睦相处的“大家庭”，许多矛盾在“家庭”内得到化解，且未发生一起刑事案件。这就是这个普普通通的村庄创出的新老宁波人和谐共处的新路子。

　　五塘新村的成功实践，让该市看到了一条借助民间组织力量管理社会事务、促进和谐社会建设的有效途径。作为外来务工人员人数居全大市首位的慈溪市，336个村级和谐促进会正在把近80万名外来务工人员融入第二故乡新家园。

　　和谐促进会的新鲜经验，又为宁波的外来务工人员服务管理工作带来了启示。目前，我市已建成819个融合性社会组织，覆盖六成外来人员集中居住的村和社区，促进了社会稳定和新老市民融合共进。（汤碧琴）

　　首开全国先河的

　　“力邦模式”

　　整齐的绿化带，整洁的水泥马路，漂亮的住宅楼，宽敞明亮的食堂，邮政、自助银行、医疗、购物、餐饮、文化娱乐等配套设施一应俱全……

　　这就是坐落在奉化市西坞科技园区内的外来务工者集聚地——力邦村。这个在奉化行政地图上找不到的村庄，却在本省、本市，乃至全国都享有较高的知名度。这是因为，它在全国率先探出了一条市场化运作、社区化管理、企业化经营、人性化服务的外来人口服务管理的“力邦模式”，从而实现了外来务工人员、投资者、用人单位、政府和社会的和谐共赢。

　　“力邦模式”，为村民创造了良好的生活环境。在这片占地５２亩的６栋公寓楼群里，居住着来自全国１８个省、市的3000多名外来务工人员。住在楼内的年轻“村民”每人每月只需交18元住宿费。走进整洁卫生的村食堂，点上一荤一素，只需付两三元钱，汤和饭免费供应。据村民们估算，比在外面租房居住每月可以节省生活费200至300元。

　　“力邦模式”，让村民有了主人的感觉。2003年12月，全国首个外来人员自治组织——力邦社区居委会在这里诞生，7名班子成员中有4名是外来员工，让村民在获得应有的尊重中实现自我管理、自我教育、自我监督。

　　“力邦模式”，让村民们融入了“新家”。电子阅览室、书刊室、网吧、台球室、卡拉ＯＫ室等文化体育设施免费或者以低廉的价格向村民开放；读书俱乐部、文艺俱乐部、青年文学社等开展得有声有色。坚持寓教于乐，让村民成为文明社员；坚持平等友爱，让村民感受家的温馨。一套文化建设的新机制正在这儿形成。（汤碧琴）

　　农民工打工团

　　感受“家”的温暖

　　在宁波长丰热电厂当司炉工的四川人张云福，会同他的老乡陈以德、杨继刚，不久前刚刚回了趟老家。由于家里的房子在地震中倒塌，单位领导得知后，让他们坐飞机回家，来回路费全部报销。感动不已的他们，匆匆安顿好家人后，就地当起了志愿者。

　　这3名农民工全部来自四川省彭州市丹景镇，是全国第一个农民工“打工团”。2004年夏天到新疆一建筑工地打工时，因遭遇欠薪集体出走，在沙漠中迷路。在50多摄氏度高温的恶劣环境下被困55小时后，经当地政府和部队的救助，才得以死里逃生。3年前，在宁波工会组织的帮助下，“打工团”成员来甬务工，并且多数已在宁波扎下根来。

　　自踏上宁波这块土地起，农民工“打工团”就受到了第二故乡市民的百般呵护。接连三个春节，他们都作为嘉宾被市总工会请去吃年夜饭，市领导还向他们敬酒。在外来工颁奖仪式、中秋联欢晚会上，他们也同样作为嘉宾被请进了宁波大剧院、电视台直播现场。他们中的3位还曾组成“宁波优秀农民工赴蓉报告团”，生平第一次坐上了飞机，飞赴成都作报告。“没想到一群普通的四川农民，竟在第二故乡受到如此礼遇。是宁波人的爱心和热情让我们成了务工明星，我们一定要像建设自己的家乡一样建设宁波。”打工团团长李仕清一谈起这些，总是有点激动。

　　为了支持家乡父老乡亲战胜灾害，重建家园，“打工团”的成员们自发走上街头，决定以募捐的方式来支援灾区。于是，不久前市区东门口出现了感人的一幕：13名外来务工人员拿着捐助箱，打着“灾区人民衷心感谢每一位伸出援助之手”的横幅，热情地募集着爱心款。

　　（汤碧琴）

　　给市长颁奖的

　　环卫工

　　有一个场景至今令宁波人难忘。2007年11月6日，站在杭州大剧院颁奖台上，徐辉这位在宁波扫了6年大街的安徽人，把一块金灿灿的奖牌颁给了宁波这座城市的市长。

　　一位是身着蓝色工装的环卫工，一位是身着西装的市长，他们共同举起了“中国最具幸福感城市”奖牌。

　　“我永远不会忘记，一名农民工把‘中国最具幸福感城市’的奖牌颁给了我。”在今年的全国“两会”上，市长毛光烈回忆起那一时刻，心中无限感慨。

　　“我喜欢宁波，在这个城市工作，我觉得很幸福。为了报答宁波人民对我的关爱，我愿意一辈子为宁波扫地。”徐辉朴实的话语道出了宁波322万名新宁波人的心声。

　　是的，这名七年前从安徽老家来到宁波江北环境卫生养护中心的保洁员有着一番不平凡的经历：

　　2004年，这是一个让他骄傲的年份。他获得了宁波市首届外来务工明星称号，身披绶带站在领奖台上。

　　2007年，这是一个让他感动的年份。他在第二故乡评上了劳模，还成为首批落户宁波的外来务工人员。他还受市长毛光烈的邀请，同10名外来务工人员一道走进了市政府大楼的会议室，参加《政府工作报告》征求意见座谈会，与市长说起了心里话。

　　2008年，这是一个让他自豪的年份。他被推选为北京奥运会火炬手，在宁波亲手传递了“祥云”火炬。他还成为我市历史上首位当选省人大代表的外来务工人员，尽自己所能去履行好代表职责。而不久前以他的名字命名的“徐辉保洁班”，又在江北槐树路精彩“亮相”，以他们的示范、带动和辐射作用，来提高环卫养护人员的综合素质和服务水平。（汤碧琴）