首例由政府向企业收购土地个案

　　恐2012年后无地可供深圳启动收购企业土地机制

　　吴晓波

　　近日，深圳市土地储备中心以市场化模式收购了深圳市深业金宝源投资有限公司一幅占地17613平方米、包括地上建筑物的地块。

　　这是首例由政府向企业收购土地的个案。

　　深圳国土资源管理局负责宣传的有关人士昨天对《第一财经日报》表示，在收购土地后，他们已根据业务组的通知向社会进行了公告。政府向企业收购土地，主要是由于经过1992年和2005年特区内、外农村城市化的进程，深圳农村集体土地已基本征为国有，所以今后政府将主要通过收回、收购两种方式取得土地。市政府首次收购企业土地成功，标志着深圳落实节约、集约用地原则。目前，深圳市国土资源管理局正在逐步健全土地收购制度，《深圳市土地储备管理办法》、《深圳市土地收购实施细则》、《城市更新改造办法》等一系列政策的推出将为深圳市全面开展土地收购工作奠定良好的政策基础。此次成功收购也为下一步土地收购工作的开展积累了宝贵的实践经验。这一工作刚推行不久，所以一切细则的落实还在摸索中，因此他不方便透露进一步情况。

　　深圳市有关部门昨天在接受采访时未向《第一财经日报》透露具体收购价。记者从深圳国土资源管理局的网站上看到，与政府收购土地相关的政策法规，基本是从2006年开始陆续推出的。其中，《深圳市土地储备管理办法》明确了政府收购的土地主要包括：因城市规划的调整，非经营性用地，包括工业用地、仓储物流用地等，改为商业、住宅、办公、酒店等经营性用途需要收购的；因实施城市规划需要收购的；根据土地使用权人申请收购的；土地使用权转让中政府行使优先购买权收购的；国有企业改制需要收购的；旧城区改造需要收购的。

　　而公布只有半年多的《深圳市土地收购实施细则》是该局去年11月才出炉的新规定。它规定了三种土地收购方式：一是权利人向政府申请被收购，二是政府要求收购，三是行使优先购买权收购。对土地收购价格也作了原则性的规定：房地产收购价格根据其区位、用途、建筑面积、土地使用权年期等因素，以房地产市场评估价格为基础加以确定。

　　据深圳房地产业内人士透露，被深圳市政府收购了地块的深业金宝源投资有限公司，是去年主动向深圳市政府提出了收购申请的。经过数月的业务流程，包括土地收购意向书、协调土地收购审计、编写土地收购合同等每个工作细节，于今年7月9日签订了收购意向书。而这家公司并非专门从事房地产的公司，它2004年成立，业务范围包括水力发电、房地产开发、资本投资、信息咨询等，向政府提出收购土地主要是为了有效盘活资产。

　　而被收购的梅林项目上面已建有两栋大楼，政府可能会将它进行改造，规划为办公楼用地。

　　从深圳国土资源管理局撰写的《深圳土地利用总体规划2006~2020》大纲上可以看到，如果不改变经济增长方式和土地利用模式，建设用地仍按2000~2006年每年平均增加35平方公里的速度发展，6年左右全市可建设用地资源将可能被耗尽，深圳市将无地可供。

　　大纲中提出了要建设和完善土地收购储备专项基金制度，确保土地收购储备制度的实施，循环利用存量土地等建议。而深圳市有关政府部门的相关人士透露，由于深圳闲置土地并不多，因此回收闲置土地不如政府直接向企业收购手中的存量土地来得更有效。