法制日报7月20日报道 很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，有些被迫关门歇业。众多的成品油批发企业，也因没有油源，早已关门，几亿资产闲置，给国家资源造成巨大的浪费

　　7月14日，在黑龙江省海伦市的乐业农机加油站，一条粗大的绳索将车辆出入口封住。入口处挂了一块“暂停营业”的告示牌，加油机上也粘贴了字条———“没油”。很多过去在这里加油的老客户提着空油桶，悻悻而归。

　　近一年以来，由于中石化和中石油两大集团对民营加油站成品油停供，全国三万多家民营加油站面临生死危机，“油荒”愈演愈烈。

　　市场现状 巧妇难为无“油”之炊

　　乐业农机加油站的员工早已放假，只有两名员工看守着冷冷清清的营业厅。加油站的经理刘建国说，由于中石化和中石油停止供油，从去年8月加油站就进入半停业状态。到了今年年初则彻底没油，加油站干脆完全停业。中石油和中石化给该加油站的答复都是成品油供应紧张。

　　据了解，整个黑龙江省总共有加油站3000个左右，其中民营加油站有1600多个。而乐业加油站的情况几乎成为整个民营加油站的写照。当然也有苦苦支撑的，比如拜泉县富国镇的仁义加油站，依然向当地农村用户供应汽油。但经理孙秀云说，至多再维持一个礼拜，加油站也得关门停业，原因同样是库存没油。

　　黑龙江省所有的石油销售都统一由中石油的石油公司调配，目前省内1600多个民营加油站很难从中石油的各级石油公司中买到油。

　　“现在唯一有油的地方是中石油下属的加油站，但太远了，来回路上又搭进去不少油。”仁义加油站的孙经理介绍说。距离国富镇最近的中石油下属加油站在25公里以外，国家给国富镇调拨的每天两吨的抗旱救灾用油也是要从那里才能领到。

　　然而，油荒还不止于产油大省。从中国商业联合会石油流通委员会(以下简称中商石油)会长赵友山那里，记者得到了一组更惊人的数字。截止目前，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩一百余家；45000多家民营零售加油站，已关门三分之一；一百多万就业人员已有数十万下岗失业。

　　2008年3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件———《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。

　　若该《通知》得以贯彻执行，民营石油企业将摆脱目前油源不固定的窘境。

　　过去3年中，为推进中国石油行业市场化进程，中商石油的赵友山会长，连续三年提交几乎同样的政协提案。提案请求国家真正落实非公有制36条，帮助民营企业解决现实困难，放民营企业一条生路。提案中提到，在国内成品油批发企业中，民营企业约占1/3，加油站占56%左右，但其成品油销售不足总量的30%。民营油企无油可卖，油价批零倒挂现象存在已久，很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，有些被迫关门歇业。众多的成品油批发企业，也因没有油源，早已关门，几亿资产闲置，给国家资源造成巨大的浪费。

　　而日前记者获悉，发改委和商务部已经再次联合发布补充文件，进一步重申“602号”文件精神，让民营企业获得稳定油源的承诺落到实处，过去曾与两大集团签订协议，期满后未续签的，应优先与其签订长期供油协议，并保证供油。在油荒中苦苦挣扎的民营石油企业，似乎看到了一丝希望。

　　但油源问题是否能因此得到解决，众多民营石油企业心中仍存疑虑。毕竟长久以来在石油流通领域形成的垄断格局，以及民营企业在市场夹缝中求生存的事实是客观存在的。

　　发展历程 民营油企在夹缝中生存

　　“1998年前，民营油企每年共上缴利润1000多亿元。时至今日，每年上缴利润仅为600亿元左右。80%左右的民营石油批发企业都垮了。很多批发企业都有自己的运油码头和油库，现在全部闲置着；民营加油站好一点，但也处境艰难。”中商石油会长赵友山如是说。

　　1992年，石油市场改革开放，党中央、国务院号召利用民间资本进入石油市场。许多民营企业积极响应号召，自筹资金投入到石油市场。在当时宽松政策下，民营石油流通企业如雨后春笋般快速崛起，使全国石油市场迅速发展并形成规模。1992年到1998年间，开加油站、从事石油批发被认为是最赚钱的行业。

　　然而，好景不长，石油体制发生了变化。

　　1998年，中石油、中石化两大集团成立，成品油全部交给了两大集团。因为没有炼油厂，也没有原油，民营油企便开始了断“奶”和寻“奶”的日子。

　　1999年国务院办公厅转发原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(以下简称38号文件)。38号文件规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。这一下子就把民营油企的命脉控制了。地方政府大刀阔斧地进行了清理整顿，取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格，其中不少企业被两大集团收购、兼并或者直接划转。

　　自此，两大集团在石油流通领域的垄断地位逐步形成。

　　据知情人士透露，1998年之前，民营油企享受平等的待遇，可以从炼油厂以出厂价买到油，利润相当可观。而之后，只能从两大集团以零售价买到油，成本一下提高了很多。从油贩子手上买油，克扣非常严重，一般情况下每吨扣500斤。这更是让民营油企的经营每况愈下。

　　内蒙古自治区的一位民营油企的老总诉苦说，自1998年以后，油品价格一路攀升，最高峰时每吨近6000元。1999年以来，他所经营的公司主要是与中石化合作，并签订了合作协议。但中石化由于资源紧张，始终不能充足供应或者无法供应，所以只能自己开辟油源渠道，到各炼油厂计划外高价采购，在夹缝中生存，真是叫苦不迭。亏多赢少，使企业生存艰难。

　　他还介绍，邻近地区民营石油企业13家，大部分处于半死不活状态，个别的彻底死掉，其原因是没有资源。石油企业投入的资本大，企业死了损失巨大，继续经营往往亏多赢少，也没被收购，倒闭的多，自生自灭。市场经济残酷无情，在与两大集团同一市场平台上无任何优势可言，价格高了无人要(成本高)，卖低了赔本不说，还被扣上了“扰乱市场秩序”的帽子。

　　浙江温州后京加油站的老板叶连康说，民营企业在进入石油流通领域的第一天起，就受到垄断企业的歧视和排挤。民营石油企业在税收、贷款政策方面都享受不了像中石油、中石化等国有企业所享受的优惠待遇。目前很多民营石油企业都很困惑，不知何去何从。

　　民营油企 应被赋予更大生存空间

　　针对民营加油站油荒的问题，业内权威人士支招说，应该争取当地政府的支持。当地政府应对当事各方进行沟通和协调，促使问题解决。事实上，这里所说的各方，主要就是掌握石油话语权的中石油、中石化两大石油巨头，当然，应该承认，如果当地政府鼎力支持，与石油巨头沟通或许能暂时缓解油荒，但这并非根本之法。

　　在采访中，几乎所有的民营加油站企业主都认为，两大石油巨头故意对民营加油站限供油品的用意很清楚，就是“人为制造油品紧张”，最大限度攫取利润，导致民营加油站无法经营。中商石油会的赵友山介绍，中石油、中石化停止批发部分品种，力保零售，优先满足自己旗下的加油站所需。接着，两家炼油厂“适时”停产检修，让民营加油站闹油荒，把涨价的责任推给市场供应不足与民营加油站。更令人担心的是，近期，中石油、中石化纷纷向各地炼油厂派驻督察员，禁止炼油厂向民营油企供油，对于在市场竞争中本来就缺乏话语权的民营石油企业来说，无疑是雪上加霜。

　　中国石油大学一位不愿透露姓名的专家认为，垄断行业历来为广大公众所诟病，民营石油企业的发展无疑给石油垄断市场带来一点希望。现在，国有石油巨头不是从技术创新、成本节约、打破垄断福利、提高服务质量上下功夫，而是依靠庞大的市场规模、自身垄断地位，千方百计卡民营油企的脖子。这一方面导致市场竞争形同虚设，另一方面损害民企的竞争权，同时侵犯了消费者的市场选择权。

　　他认为，中国石油体制的改革思路，在于逐步放松市场准入，打破垄断，积极培育市场主体。从市场准入来说，将来应该是两大集团(中石油、中石化)、新进入石油行业的国有企业、外资企业和民营企业，共同形成一个市场主体多元化的局面，包括贸易权在内也应该逐渐放开。

　　中商石油赵友山认为，当初，国家制定法律和政策允许民营企业进入石油流通领域，但在成品油供应上实行限制，使得民营企业始终无法取得和国有企业真正平等的地位。如果政府认为民营企业不适合进入成品油流通领域，那么也应安排一个合适的退出机制，对民营石油企业的投入与损失进行赔偿，而不应任其自生自灭。

　　8月1日，《反垄断法》将施行，对于该法的出台，业内专家也指出，制定切实可行的配套政策体系是石油流通体制改革取得预期成效的重要保证，也是改革的重要内容。在这方面应该首先健全与市场相关的法律法规体系，通过法律法规体系的建设，明确石油行业的地位、监管机构、石油流通的管理形式、石油企业的市场主体地位、合理的石油库存等等，抓紧制定和修订有关的法律法规，以维护公平竞争，规范石油流通的市场秩序，引导石油市场的主体行为。

　　众多民营企业老板们也期望《反垄断法》能真正激活市场竞争，采取措施保护合法竞争。