杭州"市长信访联络员制"引争议市长首度回应：于法有据

　　法制网记者 陈东升 法制网实习生 王春芳

　　一项刚刚出台的“市长信访联络员制度”让浙江省杭州市政府成为舆论关注的焦点。这项新制度在赢得市民广泛支持与舆论普遍赞誉的同时，也招致不少质疑及批评的声音。

　　杭州市为什么要推出“市长信访联络员制度”？市政府将采取哪些措施确保新制度的实施？记者旁听了杭州市政府新近召开的常务会议，面对面听取了杭州市市长蔡奇对这些问题的说明与解答。

　　蔡奇说，杭州市的“市长信访联络员制度”符合信访条例规定，没有与现行信访制度相抵触。

　　【事件】市长聘任首位信访联络员

　　杭州市南星街道水澄桥社区居民何福根大伯没有想到，找市长反映问题，居然被当场聘为信访联络员。

　　何大伯退休后到社区帮忙，本月中旬，他向来此接访的蔡奇一行反映情况，获得表扬。蔡奇当场聘请何福根为他的信访联络员。“有情况你先跟社区和区里反映，基层解决不了可以直接给我写信。”

　　“杭州市的市长和副市长们，每个人都要聘一名信访联络员，以便第一时间了解掌握社情民意。”杭州市政府门户网随后挂出的《建立市长信访联络员制度的实施意见》称，信访联络员的主要任务是及时收集各类倾向性、苗头性信访信息，尤其是涉及民生问题的信访信息。一般先向属地职能部门或信访部门提供信息，在反映问题或提出意见建议没有结果的时候，可直接向联系市长或副市长汇报。

　　“信访联络员聘期两年。常驻杭州市区的市民，可以自愿到信访部门报名，经筛选确定正式人选。市信访局还将给联络员发放交通、邮资等工作补贴。”杭州市信访局办公室主任助理王键向本报记者介绍，目前，报名已经结束，共有141名市民毛遂自荐，16名候选入围，其中8位将成为杭州市首批市长信访联络员，在8月初上岗。

　　【质疑】这是“变相招安”

　　报名信访联络员的人多，关心信访联络员制度的人更多。近日来，人们通过各种途径纷纷发表意见。

　　一位在杭州市上城区文化馆工作的网友说，聘任市长信访联络员，有利于政府直接倾听最基层的声音，把矛盾化解在萌芽状态。

　　网友孙猫冬认为，这一制度的出台体现了政府对民间诉求的关注，是一种惠民政策。

　　“多了一条信息上达的渠道。”浙江省社会科学院研究员王志邦认为，新制度能否正常有效地运作，关键在于背后是否有一个强有力的制度体系去维护运作。

　　“怎么觉得有点‘变相招安’的味道”。杭州市西湖区一老干部对记者说，市长信访联络员的选拔条件之一是“常驻杭州市区且有信访事项”，优先选择自身有信访问题的市民，同时，每月又发给联络员工作补贴。它的潜台词是：我都聘任你为信访联络员了，就别再闹腾了吧。

　　“重复建设、劳民伤财。”浙江大学光华法学院副教授金承东说，信访条例对信访机构的职责，包括受理、交办、转交、督促落实等信访事项都已作了详细规定。“按照杭州市的办法，如果这些工作由市长信访联络员来做，还要信访局做什么？”金承东批评说。

　　一位网友发帖说：“如果市长真想了解社情民意和机关风气，随时可以上网做客。但遗憾的是现在的杭州政务论坛如同花瓶，反映的问题无人问津。”

　　“我国的信访制度已相当完善，设立‘市长信访联络员’与现行信访制度相抵触，纯属多余。”7月25日，吉林省四平市副市长李鸥也发博文提出七大质疑：信访联络员的话是否能真正被政府所采用？联络员会不会因为其特殊身份被人异化成特权人士和腐败分子？新制度的建立是否会导致信访局成为虚设机构？维持该制度是否会增加行政支出？联络员最终是否将变成一种荣誉性“职称”？如果创建该项制度的市长离任后，该制度将何去何从？

　　【回应】杭州新做法于法有据

　　面对连日来社会各界的反响和议论，杭州市政府就建立市长信访联络员制度召开常务会议。与此类会议的传统做法不同，参加这次会议的除了市长、副市长、部门负责人，还有十几位来自各行各业的人大代表、政协委员以及市民代表。

　　在充分听取方方面面的意见后，蔡奇说，建立市长信访联络员制度是为了更好地掌握社情民意，受理群众诉求，做好信访工作，帮助基层百姓排忧解难。

　　“目前杭州市的信访渠道很多，信访联络员的特点是将信息直接、随时传递反映给市长、副市长，是以民主促民生。”蔡奇说，信访联络员的职责除了实事求是地反映需要政府解决的民生问题，协助做好信访工作，也要反映基层群众对政府工作包括公务员队伍建设的意见和建议，还要起到监督员的作用。

　　“选择信访联络员的附加条件不能过多，基本条件是热心、公正、‘爱管闲事’”。针对网友关于“是不是一位市长就配一名信访联络员”的提问，蔡奇表示，现在先试行，下一步逐步扩大，今后，各区、县、市和面向基层的窗口部门也将逐步建立信访联络员制度，形成一个为群众排忧解难的“金字塔”。

　　“按照信访条例规定，人民政府应当做好信访工作，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督。应当畅通信访渠道，为信访人提供便利条件。”蔡奇说，市长信访联络员制度是杭州市在新形势下畅通信访渠道的一项新探索，增加了一条人民群众信访的新途径、新渠道，但并不代替信访局和各级政府的法定信访职责。今后，杭州市各级政府仍要继续发挥人大代表、政协委员、市长热线12345、96110、人民来信等多种信访渠道的作用，听民声解民忧，维护群众合法权益，将矛盾化解在萌芽状态。