年中经济答卷揭晓后，作为我国经济宏观调控部门，国家发改委立即投入到“寻找”对策的行动中。

　　据发改委司局级官员处获悉，7月28日至29日，国家发改委将在北京京西宾馆举行“第31期发展改革研究班”。熟悉国家发改委的人士表示，尽管该“研究班”不是发改委系统内部的正式会议，但却是进行“开放式探讨当年宏观管理特点热点”话题的重要平台。

　　因此，国家发改委每年在这期间召开一次研究讨论班，旨在用一种开放的形式，总结上半年经济成绩和问题，为部署和调整下半年经济发展政策预热。

　　据，与中国经济决策密切相关的官员将齐聚本次研究班——全国31个省、自治区、直辖市的发改委主任、经济贸易局局长、物价局局长等上百人参加。主要议题是对今年发改委重点关注的领域进行讨论，获得共识，最后形成决策性意见。

　　上述发改委官员告诉本报记者，今年“研究班”讨论热点锁定在三个层面：当前经济形势分析和判断、节能减排形势、改革形势。会上，国家发改委主任张平、副主任谢振华和杜鹰(杜鹰新闻,杜鹰说吧)将分别就这三个热点话题作主题发言。其中，判断未来经济形势，定调调控方向是此次会议重点话题。

　　上述发改委人士表示，在国家发改委等多个宏观经济部门上报对当下经济形势判断报告后，大概在8月中旬，中央会颁发关于当前经济形势的若干意见的文件，以此统一指导下一步宏调目标和方向。

　　在此次改革发展研究班开班之前的7月17日，国家有关部门公布了标志着今年上半年经济形势的一系列数据。

　　与去年11%到12%的速度相比，今年上半年GDP以10.4%增速“回落”。这种小幅度回落符合调控者们的预期，并也见证了包括货币、财税、土地等一系列调控措施的效果。

　　但是，在通胀加剧、能源价格飙升、出口下滑、次贷危机等复杂局面下，如何把脉我国当前经济形势、开出调控“药方”，是国家发改委当下最急迫命题。

　　“各界对今年经济形势的判断有不同看法，但形成一致认识的是，目前的经济形势需要突围一个困境——如何既保增长又治通胀。”上述国家发改委“履行宏观管理”的司级官员对。

　　然而，“光靠货币政策，效力是有限的。”上述发改委官员分析认为，“从严货币政策对地方企业产生了影响，尤其是中小企业和非公企业非常影响大。”

　　这一问题已经显现出来。在近期中央高层赶赴各地、密集调研企业经营情况的前后，企业和地方政府频频呼吁——缩紧“银根”等宏调措施需要微调。

　　“现在，要重新认定或发挥财政政策的积极作用。”上述发改委官员表示，从目前形势研判，土地“闸门”、产业政策效果明显，包括从紧的货币政策。但光有货币政策一项不行，要综合运用货币和财政政策，“尤其是进一步发挥财政政策的作用”。

　　财政政策发挥作用的领域是什么？上述国家发改委人士解释，范围可锁定在公共服务(如教育、医疗、社保)和基础设施领域(如铁路建设)，即政府的投向更多倾向于基础设施和公共服务。

　　“政府投入公共服务领域，有助于减轻通胀压力，同时能给国民经济发展奠定好的基础。”上述发改委人士如此分析。

　　发挥财政积极作用，是否意味着宏观调控转向“积极的财政政策”？上述发改委人士给予了否认。“只是现在财政政策作用还发挥得不充分。”

　　这一解释得到了研究者的共识。日前，中央政策研究室副主任郑新立(郑新立新闻,郑新立说吧)接受本报采访时表示，从紧的货币政策是对的，但提高利率是把双刃剑。同时，提高利率的紧缩办法对于治通胀收效并不大。

　　对此，郑新立(郑新立新闻,郑新立说吧)的建议是，在从紧货币政策不变前提下，调整信贷结构，满足中小企业对于流动资金的需要。

　　7月22日，国税总局公布了上半年税收收入情况，30.5%的增长幅度再创历史新高。“财政政策应该更积极些。”国务院研究中心金融研究所所长夏斌(夏斌新闻,夏斌说吧)表示，财税收入高速增长后，应该让财政的钱发挥更多的作用。

　　财政发挥积极作用是否会导致政府部门不加节制地把可用财力用于政府有偏好的“形象工程”等类项目？对于这种担心，财政部财科所所长贾康(贾康新闻,贾康说吧)给出了系统方案，即优化结构、“有保有压”。

　　在贾康(贾康新闻,贾康说吧)看来，“保”的序列里有：解决“三农”问题、促进区域协调发展、民生等。这样，既增加了宏观经济中的有效供给，也调节了社会矛盾，最终会大大增强我国综合竞争力和发展后劲。

　　节能减排既是落实资源节约型和环境友好型社会的举措，也是宏观调控的手段之一。因此，在国家发改委日常工作中排在了重要位置。

　　7月1日，国务院召开节能减排工作领导小组会议，对未来形势表态为“五年节能减排目标，任务相当艰巨”。原因总结有三点：经济增长速度偏快，特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快，服务业增加值占GDP比重、高技术制造业增加值占工业增加值比重下降，产业结构重型化的格局没有改变。

　　据了解，在即将举行的“研究班”上，国家发改委副主任解振华，将重申节能减排的重要性。“在形成共识后，今年上半年节能减排数据有望公布。”一位熟悉发改委的环境专家表示，目前，国家发改委和环境保护部正在组织力量核查地方节能减排的情况和数据，不久会向社会公布各省市上半年的完成情况。

　　而在“研究班”开班之前，有关部门公布的统计数据显示，目前的节能减排任务还很严峻。

　　7月7日，国家环境部公布的数据显示，2007年全国的主要污染物排放出现了“双下降”的拐点。但2007年末，全国整体二氧化硫、化学需氧量排放仅比2005年下降了3.16%、2.14%，未达到之前预定的两年整体降低4%的目标。

　　7月14日，国家统计局、国家发改委和国家能源局联合公布的“2007年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报”(公报不含港澳台数据、西藏数据暂缺)显示，单位GDP能耗下降3.66%，也未达到下降4%的目标。

　　而根据规划，到“十一五”末，全国单位GDP能耗要下降20%。这给后三年的节能减排任务压上了重担。

　　据悉，针对如此状况，国家发改委将联合其他部委推出一系列政策促进节能减排。如进一步落实节能减排专项资金，关停小火电，淘汰水泥、钢、铁、电解铝等落后产能，强推建筑节能标准等，还包括“适时理顺资源性产品价格”。

　　此外，国家发改委今年将在“改革”力度上投入更多精力。

　　“共谋发展和改革。”一位发改委系统的专家称，在新一轮机构改革背景下，此次会议议程中既有当前经济形势这样的发展话题，也有关于改革的长期话题，国家发改委将把“发展和改革”统筹起来考虑。

　　这一内容已经有了端倪。7月9日，国务院常委会议审议通过了由国家发改委起草的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。意见显示，未来一段时间内的改革步伐将加快。(见本报7月11日相关报道)据处了解，上述《意见》将马上下发到各部委和各地方。

　　除了继续布局今年经济、社会体制改革重点，国家发改委作为具有改革职能的部门，今年还将既组织力量，开展大规模的总结改革经验的活动。

　　据悉，由国家发改委经济体制改革司牵头，编撰10本“改革开放30周年理论与实践丛书”，对工业、农业、金融、财税、社会等各个领域的体制改革历程进行系统性的归纳总结，并提出未来改革方向。

　　据了解，早在今年5月底，从财政部主管移交到国家发改委主管的《中国改革年鉴》编纂已经正式启动。

　　而国家发改委经济体制改革司司长孔泾源日前在清华大学的一个论坛上发表演讲时认为，未来的改革方向有两点：一，改革方向选择上将“诉诸民生热点难点问题”，如教育、卫生、住房体制改革。二，改革路径上，将通过中央和地方互动式改革，通过地方改革试验来全面审视宏观管理体制，使改革的推进方式更加完善。