专家诘问“资源换市场”
本报记者 张鲜堂 夏金彪
“上游企业以资源换市场的方式强行进入下游是更高垄断的一体化延伸，是典型的纵向控制。这与即将实施的《反垄断法》的相关规定是相违背的。” 我国反垄断专家、中国社会科学院研究员余晖在接受本报记者采访时直言不讳。
我国将于2008年8月1日施行的《反垄断法》中第十七条规定：禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为；在第十八条中关于认定经营者滥用市场支配地位的依据因素里第二款为：该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；第四款为：其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。
显然，中石油及其关联企业控制着下游的气源和长输管道。城市燃气企业对上游企业及其关联下游企业存在交易上的依赖性，所以上游企业一旦进入下游发展就很容易取得市场支配地位。而“资源换市场”策略在实施中有极大滥用市场支配地位的风险。
原国家发改委经济体制与管理研究所研究员宦国渝表示：“中石油在天然气产业链上进入下游所提出的‘资源换市场’策略的实质是将其上游的资源转化为下游的市场垄断，最终可能导致已经市场化的下游出现逆转。”
作为公用事业的城市燃气在市场化改革前，由于国有资本一统天下、管理体制的僵化、人员冗余等导致行业整体效率低下，众多城市燃气企业长期亏损经营，严重依赖政府补贴。
在2002年3月，国家发改委、原经贸委和原外贸部联合发布了《外商投资产业指导目录》，首次将原禁止外商投资的城市管网列为对外开放领域。2004年5月，建设部又颁布《市政公用事业特许经营管理办法》，根据该办法，地方政府有权授出县市的指定地区经营管道燃气分销业务的独家特许经营权，使得燃气行业的跨区域整合成为可能，燃气分销领域的竞争格局逐渐由地方垄断转向跨区域的市场竞争。
海通证券燃气行业分析师朱胤认为随着经营机制的转变和相配套的价格体系的逐步建立，港资、民资、国际跨国公司以及改制后得以壮大的原国有燃气公司等各路资本竞相涌入，行业经营水准得到飞速提高。相比于供热、自来水生产与供应处理等公用事业来说，市场化改革是燃气行业在公用事业中一枝独秀的重要原因。
近年来，随着西气东输等骨干管道的建成，解决了天然气行业发展的瓶颈问题。天然气终端运营商近十年来一直运行平稳，下游市场主体早已形成多种所有制并存的有序格局。截至目前，经营城市燃气的企业中仅民营企业已达60多家。
早在1999年，宦国渝所在的国务院体改办研究所与世界银行合作开展过一项大型研究项目——“中国石油天然气行业现代化：结构改革与监管”。对天然气行业改革研究的结论是：上游勘探开发的非自然垄断领域和下游长距离运输和城市配气系统的自然垄断领域，应该分别采取不同的结构政策和监管政策：在非自然垄断领域逐步放松管制、充分发挥市场的基础性作用；而在“市场失灵”的自然垄断领域，以现代监管，替代市场机制，建立公平竞争的市场环境。
20世纪80年代以前，美国政府控制所有的燃气交易并指导终端使用，这种做法使得其燃气市场在10年的时间内萎缩了近20％，直到80年代中期，美国、加拿大打破垄断，引入市场导向的政策，放开下游市场，才迎来了北美燃气工业的振兴。
英国也是一样，1986年以前完全由BG一家纵向一体化垂直统一管理产、运、销，没有市场竞争，天然气行业缺乏生机和活力。自1997年以后，英国彻底打破了BG纵向一体化的产业链垄断，BG被一分为三，目前BG主营天然气的勘测开采，National Grid Gas plc．主营中游输气，Centrica主营零售与服务，而且还引入了竞争和市场化机制。这使得英国的燃气供应稳定增长，产业健康发展，消费者得到价优的燃气，英国的做法已成为世界其他国家燃气行业改革效法的典范。
余晖研究员担心，上游企业一体化的垄断经营对发展成品油下游市场的不利影响会在天然气行业重现。“近年来，中石油等上游企业在石油批发与零售端玩的就是纵向一体化，在采油卖油这些环节几乎没剩下几家民营企业了。” 余晖说，上游企业收购下游民营加油站采取的也是以油“要挟”。
由于国内成品油批发业务只能由中石油和中石化负责，上游企业利用资源供应导致民营石油批发企业从1998年的3300多家下降到目前的660多家，民营加油站从5．63万家下降到4．5万家，上缴利税从1000多亿下降到400多亿。并出现了国内一边在闹“油荒”，一边却是石油寡头把大量油卖到境外去的怪现象。
地方政府虽然看好中石油的气源优势，但也不是没有疑虑。珠海市燃气协会的一位人士就对中石油进入后的表现不满，说他们挖油是专家，但在下游市场就不是很专业，因为没有竞争，进度慢不说，甚至连安全问题都让人担心。
宦国渝认为，国外天然气改革的经验证明，市场化改革会增加天然气的开采量和管道的建设，同时增加了终端用户的使用量，由于竞争的作用，终端用户使用天然气的价格也比市场化之前便宜。“道理都很明白，只是大的石油公司对政府有关部门的影响太强，以至于许多改革政策不能发挥作用。”
在余晖看来，上游企业上下通吃的这种做法，势必挤压下游企业的生存空间，打破燃气行业改革好不容易培育起来的市场化格局。从政治上讲与中央提出的建设和谐社会、保持社会稳定的方针是背道而驰的；从经济上讲，在《反垄断法》就要实施的当口，这样做会给人一个顶风而上、挑战法律的感觉。
专家认为，在有经济宪法之称的《反垄断法》即将实施之际，下游企业应该提请政府干预此事，也可依据《反垄断法》来维护自己的合法权益。