在全国电煤紧张、电煤价格狂飙突进的声浪中，中国煤炭工业协会很低调地完成了一次遍及全国18个产煤省区的大规模调研。
从6月12日开始，中国煤炭工业协会先后派出了7个调研组，分赴各煤炭主产省区调研经济运行情况。调研范围涉及130多个单位，包括20个煤炭行业管理部门、13个行业协会、46个煤炭企事业单位及协会所属56个基层单位。
7月中旬，中国煤炭工业协会在北京召开座谈会，听取各调研组汇报。根据各调研组汇集的信息显示，上半年中国煤炭行业需求旺盛、资源偏紧、价格上升、成本增加；预测下半年煤炭市场供求平衡但总体仍然偏紧，煤炭价格继续高位运行，局部地区的煤炭紧张局面还将进一步发展。
据，在是次座谈会上，会长王显政要求针对当前电煤形势，提出应对措施和政策建议。
目前，中国煤炭工业协会政策研究部正在给调研报告最后定稿。8月4日，政研部处长张宏在接受本报采访时说，报告提出了加强能源需求侧管理、建立煤炭供应保障机制等建议，经协会领导批准后，将提交国家发改委和国资委等有关部门。
能源需求增长太快张宏参加了内蒙、宁夏等地的调研。他认为，这一轮电煤紧张，有能源需求增长过快、自然灾害影响、铁路运力结构性矛盾和小煤矿产量下降等多种因素，而最为主要的还是需求增长过快。
据介绍，过去5年内，我国经济持续高增长，全国煤炭产量以年均11%的速度递增，但电力、冶金、建材等三大主要耗煤行业的煤炭消耗增长更快。特别是电力行业，2005年以来，全国新增装机2.94亿千瓦，其中火电装机增加2.42亿千瓦，相应增加煤炭消费7亿多吨，去年全年煤炭消耗达到14.3亿吨。同期冶金用煤也从2.3亿吨增加到4.2亿吨，建材用煤从2.9亿吨增加到3.5亿吨。
今年上半年，火电装机增长12.7%，钢材增长12.5%，水泥增长8.7%，煤化工产业也呈现出前所未有的飞速发展之势，以煤为基础的产业链快速延伸扩展，重复建设问题初见端倪。
调研组发现，从宁夏到内蒙古西部鄂尔多斯市不到1000公里狭长的煤炭主产区内，规划到2020年，将建设年产640万吨合成油、823万吨二甲醚、500万吨油品、3235万吨甲醇、412万吨煤制烯烃、600万吨焦化、512万吨尿素的煤化工项目。
其中乌海地区规划建设的煤焦化产能已经超过1000万吨；在鄂尔多斯年产500万吨煤炭直接液化项目第一条年产100万吨生产线，即将投产运营；年产500万吨间接液化项目的第一条年产16万吨生产线，也将在年内投产运营；周边多个煤化工工业园区内也有一大批煤基化工项目落户，正在大规模建设。王显政在座谈会发言时提醒，这种产业雷同的大规模建设、投资风险很大。
而从煤炭供应来看，由于受到自然灾害和小煤矿关停整顿的影响，尽管上半年总产量达到12.56亿吨，同比增长14.8%，但仍然难以满足需求。
张宏介绍说，南方冰雪灾害和四川地震对煤炭生产的影响，主要表现在两个方面，一是灾区煤炭产量下降，部分煤矿至今未能恢复生产；二是铁路运输发生了结构性变化，因线路受损或抢运救灾物资挤占电煤运力，导致煤炭运输跟不上需求增长。
铁路运输的结构性矛盾直接加剧了局部地区煤炭紧张局面。我国的煤炭运输主要集中在大秦、朔黄和侯月线等华北地区，华中、西南地区铁路运输能力严重不足。王显政说，近几年，我国新增电力装机容量增长较快的湖北、湖南等省，铁路直达运量没有增加，云南、广西等省区目前都在兴建大的电源点，但区域煤炭产能增长滞后，电煤供应紧张程度将进一步加剧。而上半年煤炭净进口量下降，比去年同期减少300多万吨，也在一定程度上加剧了广东、广西和福建等南方沿海地区的煤炭紧张形势。
市场价和合同订货价差距拉大小煤矿关停整顿也在一定程度上影响了煤炭供应。中国煤炭工业协会的数据显示，今年以来，各地整治小煤矿和表外产量的力度明显加大。山西省将2008年作为资源整合年，规划到2010年全省煤矿个数在现有基础上再压减30%；内蒙古规划到2009年底全区保留煤矿420处，全区共关闭了853处煤矿，现有煤矿共有525处，新开工45处，规模均在30万吨以上；辽宁小煤矿数量也从原来的3000多处减少到598处。
调研组在上述各地看到，随着煤矿关闭整顿工作的深入，一大批非法和违规矿井被禁止，非法开采、违规开采和超能力生产的表外产量大幅减少；还有一批中小煤矿为提高安全生产水平而进行升级改造。与此同时，有关方面加强了对炸药、雷管等矿山火工产品的管理，按煤矿核定生产能力供应火工产品，此前普遍存在的煤矿超能力生产得到控制，产量有所下降。
“这些整治措施都是必要的，从长远看有利于煤炭行业的健康发展。”张宏说，30万吨以下小煤矿的煤炭产量仍占总产量的1/3，小煤矿停产对市场的影响有多大，目前还不好判断。
但是调研组能够肯定的一点是，过去小矿煤价普遍低于国有大矿，现在煤炭市场商品煤价格远高于电煤重点合同价格，而且还有继续拉大之势。据调研组掌握的数据，5月份时两者差价每吨高达138.46元，与2003年的33.3元相比，拉大了3.15倍。
与此相对应的是，煤炭企业经营成本由于原材料成本上涨和各项政策性成本不断增加。与去年同期相比，国有大矿总费用成本增加了44.87%，一些企业的重点合同电煤售价甚至低于生产成本。
这种价格错位可能是推动电煤价格上涨的主要因素。张宏说，电力是垄断性行业，对市场的变化还有一个适应过程，他们过去习惯于压缩合同订货，而大量从市场上采购小矿的低价煤，现在情况发生了变化，无力应对，就转而求助于政府的价格干预。
但从目前市场反映的情况来看，政府对煤炭价格采取临时干预的效果有限。张宏说，目前市场煤价已经高出限价200多元，限价只能限住国有大矿，他们会不折不扣地执行国家政策，但对民营和地方煤矿，作用不大。
“煤炭市场化改革的任务还很艰巨。”王显政说，国家推进煤炭市场化改革，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供需关系、环境保护和煤矿安全成本的价格形成机制，但受体制和制度的约束，煤炭价格的双轨制仍未打破，煤炭成本完整化的外部环境尚需进一步改善。
再考虑到国际市场能源价格飙升等外部因素，中国煤炭工业协会预测下半年煤炭产能继续增长的同时，国内煤炭市场将继续保持供求平衡、总体偏紧，局部供求紧张，且有进一步扩大的态势。王显政说，受迎峰度夏、运力偏紧以及灾后重建等多种因素共同影响，区域性煤炭供应紧张的状况还将加剧，煤炭价格仍会高位运行。
构建煤炭供应保障机制面对绷紧的能源形势，调研报告建议有关方面着手构建一个科学的煤炭供应保障机制，综合协调煤炭的产、运、需。
“煤炭供应保障机制是一个很复杂的系统工程。”张宏说，这需要煤炭生产企业，也需要铁路运输、港口，以及下游各煤炭消费行业的广泛参与，甚至还涉及宏观调控以及国民经济的结构性调整。
这个保障机制必然要触及煤炭定价等敏感问题。张认为，煤炭属于竞争性行业，市场机制要起作用，但供需矛盾仍要靠各级政府和有关部门来协调。“我们提出这个建议，也感觉到有这个必要，但是具体如何建立保障机制，并没有想好。”张宏说，这需要政府多个部门配合研究。
作为煤炭行业的利益代表，中国煤炭工业协会面对电煤紧张的严峻形势，只能要求煤炭企业在保证安全的前提下努力增加产量。
但是煤炭产能在快速增长方面，情况并不乐观。报告指出，近几年来，煤炭产能越来越向生态环境脆弱的晋陕蒙宁地区集中，资源开发与生态环境保护的矛盾越来越突出。2007年，晋陕蒙宁煤炭产量增量占全国总增量的80%以上，并且兴建了许多煤化工项目，对区域生态环境的影响难以预测。
“只能寄希望于发挥国有大矿的作用，其他运输和能源消耗问题，都不是我们能涉及的。”张宏说。而协会最希望看到的是，有关方面从加强需求侧管理入手，节能减排，改变发展方式，把快速增长的需求降下来。