在济南两家发电厂八台发电机组只剩下三台勉强维持、用电缺口高达1/3的紧急状态下，济南市即将启动“以煤换电政策”。出台该政策的山东省经贸委称，所有的电厂都可以马上操作该项目。此举意味着第三次煤电联动在山东省间接启动。
以煤换电
8月8日，济南黄台电厂负责人在电话中告诉记者：“停机临修的7号机组马上就会开机发电。”这台机组将采用即将启动的以煤换电的方式核算。
此前，这家济南市最大的电力供应商八台发电机组在经历关停小发电、确保奥运减排达标后，只有一台发电机组尚在运转。而这一段时间，济南市电力缺口已达原来用量的1/3。进入8月份，济南市施行“封网”等极端措施，供用电紧急状态十分紧张。大部分企业已被迫轮休放假，有的企业一周只能开工三天。
据介绍，以煤换电的具体内容是：济南市的用电大户像济钢等单位负责为黄台电厂一台指定的发电机组提供所需的标准煤炭，以此换取相应的电力额度。发电厂将按照物价部门规定核收加工费、管理费、维护费等相关费用。
以煤换电的结果将至少保证发电企业该机组不再亏损。以煤换电是奥运期间的临时措施还是奥运后大面积推广的先行试点，现在还不得而知。业内专家认为煤电联动势在必行，以煤换电作为煤电联动的变数或试行方式未尝不可，但从效率观点看，以煤换电最终还会回到货币结算的方式上。
今年7月1日，山东省物价局根据国家发改委要求统一调整上网电价，黄台电厂7、8号机组上网电价由每千瓦时345.9元调整为每千瓦时372.4元，涨幅近8%。
调价后，黄台电厂负责人告诉记者，按当时煤炭价格调整后刚刚能做到不亏。但随后，煤炭价格连续攀升，电厂再次陷入亏损，而低劣的煤炭质量令机组报修率陡然增加。
8月5日，济南市政府办公厅下发《关于做好城乡居民生活和重要用户电力供应保障工作的紧急通知》。《通知》中说：“为缓解供电紧张局面，八九月份迎峰度夏期间所有发电企业发电设备要尽最大能力运行发电，并采取以下措施鼓励发电。组织‘以煤换电’工作。在黄台电厂和章丘电厂原有的统调开机基数(黄台电厂2台30万机组，章丘电厂两台30万机组)出力不低于80%的条件下，将黄台电厂一台30万千瓦机组作为“以煤换电”定向机组，因开启“以煤换电”定向机组形成的上网电价差由使用者分担，具体电价水平由物价部门测定后执行。”
下发通知的同时，济南市还督促济南市政府有关单位要加快组织向黄台电厂结算取暖费，允许电厂水资源费、排污费等规费予以缓交，同时规定济南市其他各发电企业按照要求满发出力的，同样会享受规费减免缓交政策，还允许在丰水期黄台电厂经许可可以启用自备水井。
停机压力
黄台电厂是由原苏联援建的老国有企业，拥有3台2.5万千瓦、1台5万千瓦、2台10万千瓦和2台30万千瓦发电机组。2007年为达到济南市节能减排目标，尚未达到报废年限的4台5万千瓦以下机组全部被拆除，只保留了5号到8号4台发电机组。
临近奥运，为保证空气质量达标，5号、6号机组临时停机，只剩下2台30万千瓦的7、8号机组发电。
进入2008年，发电企业发现，在煤炭价格疯长的同时，煤炭质量却在节节下滑，确切地讲，标准煤中被掺入大量的煤矸石，其中一台机组一天中竟能分离出200吨煤矸石。其后果是，造成煤炭热值大幅下降的同时，机组故障率大幅增加。导致发电量与去年同期相比下降了一半多。
国家目前执行的是不同机组施行不同的上网电价政策。黄台电厂作为老企业上网电价的定价此前明显偏低，导致5号、6号机组背负了6亿多元的政策性亏损债务。而今年越发电越亏的现实又令这个电厂迄今为止增加了近2亿元的债务。
据介绍，目前煤炭价格已上冲到每吨1000元以上，依据目前煤炭价格测算，每发电一度亏损在0.15元左右。
华电章丘发电厂是济南市的另一家主要供电商。这家发电厂建于2002年，拥有2台13.5万千瓦、2台30万千瓦发电机组。
作为一家新建不久的企业，华电章丘电厂要比黄台电厂拥有更多的优势。比如，没有黄台电厂这种老国有企业人员多、担负政策性亏损等沉重的包袱，其2006年投产的3台30万千瓦的机组效率也更高。但即便如此，这家电厂今年也由建厂以来的连续盈利一变为巨亏。据介绍，华电章丘发电厂今年上半年亏损高达9731万元。
越发电多越亏损的现实最终导致该厂2台13.5万千瓦机组停机。对于即将实施的以煤换电政策，章丘电厂的工作人员称，“他们现在还不能这样做，听说领导在争取，估计争取下来也会有一段时间。”
虽然济南市已下发文件启动以煤换电，但济南发改委、经委均表示具体执行内容尚未明确，正等待由山东省经委、物价局及山东电力共同协商出示具体方案。
山东省经贸委则明确表示：现在就可以操作，所有的电厂包括企业电厂都可以操作。当然前提是公用电厂在完成额定发电任务的条件下。具体办法是，点对点，先两家企业自己谈，价格商讨好之后自己定。谈好后在市一级经委指导下操作。