通过对“空心村”、砖瓦窑厂和废弃工矿地的“三项整治”，河南第一产粮大市--周口市四年新增耕地21.9万亩，做到了在经济高速发展、城区面积不断扩大的同时，实现“四个不减”：耕地面积不减、基本农田保护不减、粮食播种面积不减、粮食总产量不减。目前，被称为“周口模式”的“三项整治”工作已在河南全省推开。

　　周口市地处豫东平原，夏粮产量占河南总产量的1/6，约占全国总产量的1/25，全市每年为国家提供商品粮30多亿公斤，是河南名副其实的第一产粮大市。然而，产粮大市往往也是工业小市和财政穷市。面对各地迅猛的发展形势，一方面，推进工业化、城镇化和农业现代化进程必须提供强有力的土地支持，另一方面，又必须实行最严格的耕地保护政策。这种土地保护和发展需求的双重压力，迫使周口市必须破解土地难题。

　　2004年，河南省决定在全省范围内开展以“空心村”整治为主要内容的“三项整治”，周口市意识到这是实现农村节约集约用地的一项重要举措，在对全市旧宅基地、砖瓦窑厂和废弃工矿地进行调查摸底的基础上，制定了2010年以前土地开发整理专项规划，持续不断地开展“三项整治”活动，并在实践中摸索出“四种模式”：

　　当地政府与农民共同投资。在郸城县丁村乡王拱村，记者看到，临近公路的一侧已经建起了好几幢居民楼，周边已经规划好的地块上也堆满了建房材料。据了解，王拱村原来分为东西两个村，占地445亩，户均宅基地2.05亩。现在政府和农民共同投资210万元，硬化路面，建下水道，新村只占地100亩，全村净增耕地345亩。周口市在“空心村”的整治中，因村制宜，或小村并大村，或整体搬迁，或部分搬迁，政府负责旧村庄的平整、打井和复耕，免费为农民拆旧房，农民负责在新规划的村址按标准建房，调动了农民的积极性。

　　当地政府主导投资。淮阳县王店乡棠棣村一砖窑厂已废弃20多年，占地165亩，坑不能养鱼，地不能耕种，农民又无力投资。淮阳县以政府投资为主，采取整体规划、小片推进、边整理边复耕投入使用的方式，整理成鱼塘100多亩，耕地65亩，返包给农民从事农业生产。

　　政策引导农户参与。平原地区，耕作条件好，复种指数高，村中、村边的空闲地、废弃地、打谷场等地块很多，稍加整理即可成耕地，但每块地面积并不大，多在10亩以下。对此，周口市出台政策，对参与整治的农民每亩奖励50元，谁整理谁优先承包，投入可折抵承办费。

　　“城中村”改造。太康县城关镇朱庄位于城乡接合部，政府先期投入对农民进行搬迁后，引资对旧村址进行开发，随后对原住户按城市总体规划建设户均占地0.25亩的“市场村”，家家临街道，户户有门面，农民利益得到有效保护。对村民要求自愿建设的“城中村”，当地则因地制宜，由村集体经济组织按照规划实施改造和建设。

　　为了确保“三项整治”的成果，周口市提出，对村小片荒地的整治由行政村组织群众进行；坑塘、砖瓦窑、工矿废弃地等大型整治项目，由县乡政府组织，向社会公开招标，由土地整理公司整治；“空心村”的整治依据村庄规划和“封村线”进行，该拆除的拆除，该退还的退还，该回迁的回迁。完善宅基地管理，重新进行地籍调查，换发新的宅基地证。同时结合整治工作和新农村建设规划，完善村内设施，改善村容村貌。

　　从2004年至今，周口市整治总规模达29.7万亩，净增耕地21.9万亩。粮食生产坚持做到了“四个不减”：一是耕地面积不减，一直稳定在1281万亩以上；二是基本农田保护面积不减，实际保护面积1095万亩，保护率达85.48%；三是粮食播种面积不减，常年稳定在950万亩以上；四是粮食总产量不减，常年稳定在550万吨左右。今年全市夏粮产量连续5年创历史新高，小麦总产量突破46亿公斤大关，比去年增产3亿公斤。