8月20日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见(送审稿)》(以下简称《意见》)。这是继新疆之后，国务院专门为一个省(区)单独制定发展政策。

　　21日上午，宁夏回族自治区党委召开常委扩大会，就如何贯彻实施国务院《意见》进行专题讨论。

　　“我们起草了一个如何贯彻实施国务院《意见》的配套意见和各部门分工方案，提交常委会讨论。”宁夏发改委综合处副处长杨瑞军对记者说，配套实施意见经常委会讨论通过后，将赶在9月8日宁夏回族自治区50周年大庆前，和国务院的《若干意见》一并下发执行。

　　《意见》提出了8项具体要求，涉及水资源配置、农业基础地位、扶贫开发、宁东基地建设、交通运输和现代物流业、改善民生、对外开放、民族团结等方方面面。

　　温总理在20日的会议上发言时指出，中央有关部门和单位要把支持和促进宁夏经济社会发展摆上重要议事日程，加强对宁夏的帮扶工作。

　　《意见》出台前的8月15日到17日，温家宝总理专门前往宁夏考察了两天。自治区水利厅水政处处长张林海认为，国家是想借自治区50周年大庆的机会，一揽子解决宁夏发展中存在的各种问题。

　　宁夏是水资源严重溃乏的干旱半干旱地区，《意见》中有多处涉及到水资源的优化配置问题，其中包括：建设节水型社会，注重生态建设和环境保护；加大扶贫开发力度，改善中部干旱带和南部山区群众基本生存条件；等等。

　　“这次温总理来宁夏，特别强调要在节水上下功夫。”张林海说，这要求相关各部门协调行动，分工完成，“我们已经接到了自治区党委和政府的分工部署，正就如何优化配置水资源进行专题研究。”

　　“《意见》从国家层面考虑并推动一个地区的经济社会发展，可以调动方方面面的积极性，”宁夏自治区政府研究室农村处处长常青说，对于宁夏区域经济的发展，其重要性无与伦比。

　　早在去年11月，由国务院研究室、国家发改委牵头，组织了一个100多人的调研班子，对宁夏进行了为期20多天的调研。全程参与了这次调研活动的常青表示，《意见》正是在国务院政研室形成了调研报告的基础上提交的。

　　“《意见》涵盖了多个领域，但我个人感觉，重点还是在工业和农业两个方面。”常青说，调研组在宁夏调研时，工业的重点是宁东基地建设，而农业的重点则是大柳树水利枢纽工程。

　　大柳树水利枢纽工程位于宁夏、甘肃交界的黑山峡河段，峡谷全长71km，出口处控制流域面积25.2万km2，是黄河上游最后一个可以修建高坝大库、对上游来水进行总量调蓄的峡谷河段。

　　围绕黑山峡的水利开发，甘肃和宁夏存在不同意见，上世纪50年代以来，分别提出大柳树一级开发、小观音二级开发以及红山峡、五佛、小观音、大柳树四级开发等多个开发方案，目前仍在论证中。

　　宁东基地建设和大柳树水利开发，对宁夏经济社会发展有很大拉动作用，但是迄今都没有获得国家正式批准。温总理这次考察宁夏，又一次提到大柳树水利工程，要求有关部门继续做好前期工作。常青乐观地表示，《意见》出台将加快宁东基地建设步伐，并有助于大柳树项目的尽快启动。

　　宁东基地是温总理这次宁夏之行的另一个重点。宁东基地位于陕、宁、蒙毗邻地区，以宁东煤田为依托，重点发展煤炭、电力、煤化工三大核心产业。基地规划面积3500平方公里，煤炭探明储量273亿吨，在全国13个亿吨级大型煤炭基地中居第六位是宁夏举全区之力重点开发的“一号工程”。

　　8月15日上午，温总理在宁东考察了神华宁煤已经投产的25万吨甲醇项目、50万吨烯烃施工现场，以及宁煤与南非萨索尔公司合作的煤变油项目建设工地。

　　自治区宁东能源化工基地建设领导小组办公室常务副主任李建功全程陪同了温总理在宁东的考察。他说，总理有一个现场讲话，明确提出“四个基地”的建设目标。他要求把宁东基地建设成国家大型煤炭基地、煤化工基地、“西电东送”电源基地和循环经济示范基地。

　　“这是从国家能源战略和能源安全的高度，对宁东基地提出的新要求。”李建功说，煤炭、电力和煤化工一开始就作为宁东基地的主导产业，纳入了基地总体规划，而温总理这次把循环经济提到了突出位置上，特别强调宁东建设不能走重化工基地的传统老路。

　　据此，宁东办准备将循环经济纳入年度工作考核。李正在制定宁东基地发展循环经济的年度实施意见。“这项意见每年都要有。”他要求有关方面逐项落实，年底进行考核。

　　宁东基地总体规划今年早些时候已经通过中国国际工程咨询公司的专家评审。李建功说，《意见》出台后，原规划只需要做一些局部调整，主要是在项目选择、产业布局和招商引资优惠政策等方面，进一步加强循环经济的要求。

　　李建功正加紧与国家发改委、中咨公司进行工作对接，在修订完善规划的同时，争取宁东基地的重要煤矿规划和项目尽快获得核准。“总体规划再充实一点内容，估计年内获批问题不大。”他说。