中小企业发展难，是改革开放30年来一直待破解的问题。与上世纪80年代末90年代初相比，目前频出的政策或可撑其走过“寒冷”

　　对于中国众多中小企业来说，今年的8月显得异常“寒冷”。

　　“说起来，中小企业的‘冬天’从去年下半年就开始了，预计会持续到明年”，接受《瞭望》新闻周刊采访时，中国中小企业协会会长、国家发改委原副主任李子彬的语气有些沉重。不过，他随即语气一转，“冬天一过又将是一个新春。”显然，这位有着丰富的企业履职经历并曾担任政府高官的专家，对中小企业的未来依旧乐观。

　　这种乐观当然是“有感而发”：继中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部发布改进小额贷款，提高小额贷款额度的通知后，财政政策跟进出手。8月19日，记者从财政部相关负责人处获悉，中央财政将安排专项资金35.1亿元，支持中小企业健康发展。面对一系列已经出台及处于酝酿中的利好政策，李子彬向本刊记者强调，企业自身的转型同样是至关重要的一环。

　　中小企业的“中国价值”

　　目前帮助中小企业在议事日程中已经提高到一个很高的优先度，预计一系列扶持政策将陆续出台。中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒如是说。

　　为何近来中小企业的困境引起了各方的高度关注？陈乃醒直言，中小企业对解决就业的贡献在当前的经济形势下是非常重要的。据介绍，改革开放30年来，中国经济持续高速增长，相当程度上是依赖于中小企业的崛起。如今，中小企业已有4200多万户，占全国企业总数的99%以上，其中经工商部门注册的中小企业就有460多万户，其余为3800多万个体经营户。这批中小企业所创造的最终产品与服务价值、出口总额、交纳税收与就业人数，分别占全国的58.5%、68.3%、50.2%与75%以上，中小企业称得上是中国经济增长中最活跃的一环，是全球化时代商品流通的主要供应商。

　　今年7月初，中央高层先后到多个沿海省份考察，参观的大多数都是劳动密集型企业。而日前三部委发布的关于改进小额贷款的通知里，“积极推动创业促就业”的字眼赫然出现在其中。

　　熟知中小企业价值的国务院发展研究中心企业研究所副研究员张政军同样告诉本刊记者，从国际经验看，中小企业在一国经济发展中发挥着重要作用，对经济增长、就业、技术进步和国际贸易等举足轻重。发展中小企业有诸多好处，例如中小企业可以提高民间消费能力，因为中小企业赚取的利润更多的是就业者享有，有助于消除收入分配差距，提高消费能力。

　　张政军指出，我国中小企业的重要性，还体现在弥合城乡二元经济结构上。大中型企业一般集中在大中城市，在小城市、县城及县以下一般少有。因此在我国目前正在进行的城镇化大迁徙中，在县及县以下广大地区发展中小企业，对保持就业和社会稳定具有重要的现实意义。

　　然而，在今天中国经济和社会发展中占据重要地位的中小企业，如今却面临着显而易见的生存困境。

　　国家发改委中小企业司的统计显示，2008年上半年，全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭。倒闭的中小企业大都是集中于东南沿海地区的外向型中小企业。依目前的情况看，中小企业倒闭风潮似乎还有蔓延之势。作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万家，有2/3的纺织企业面临重整。今年相当部分中小企业面临资金链断裂等困难，全国约1/10的规模以上中小企业在今年上半年工业增加值增长率接近30%，较去年同比减少15%。

　　具体到一些中小企业密集的地区，这种“严寒”体现得更为直观。以浙江温州为例，当地经贸委7月初对该市31个工业强镇和开发区1.55万多家中小企业进行的调查显示，目前当地停工、半停工和倒闭的企业达1259家，占调查总数的8.1%，比一季度增加2.1个百分点。而对这一官方数字，不少行业协会人士和中小企业主认为还是“保守”。温州中小企业发展促进会会长周德文表示，温州30万中小企业20%停工、半停工的现象仍在延续。

　　鉴于中小企业严冬可能对整个国民经济造成难以估量的影响，找出是什么原因促成了中小企业的“三九”，以及协力“缝制过冬的棉袄”，就成了不仅是企业主，还包括很多业界人士及专家学者在内的人们正在从事的工作。

　　多重困境纷至沓来

　　曾多年亲历企业冷暖、一直关心中小企业发展的李子彬，向本刊记者解读了很多中小企业资金链断裂所反映出的深层矛盾。

　　2008年年初，人民银行核定商业银行全年信贷增量控制在3.63万亿元，相比2007年“规模不变、增速下降”：一边是经济快速增长下的企业资金需求，一边是防止通货膨胀政策下的货币从紧，信贷供需缺口显而易见。

　　据中国银监会公布的今年第一季度信贷数据显示，各商业银行一季度发放的2.2万亿元信贷额度中，仅约3000亿元贷款授予中小企业，占了全部商业贷款的15%，比去年同期减少300亿元，中小企业融资面临前所未有的困难。

　　李子彬告诉记者，资金缺口加大是中小企业要解决的首要难题。在他看来，央行提高各商业银行的存款准备金率，去年的六次加息，以及通过窗口指导的方式，严格限定各个商业银行信贷规模，并且把指标下达到中央银行、省银行、县支行等限制措施，对中小企业构成了很大压力，导致相当一部分企业资金链断裂的危险蔓延。

　　同时，中小企业的融资成本在升高。李子彬认为，尽管中小企业对全国GDP贡献率达到60%，但是在全部信贷余额中，中小企业贷款比例不足25%，而且银行的一年期贷款利率也在上浮，民间贷款发展程度又不能满足中小企业的需求。不可否认，民间借贷业务已经成为中小企业融资的重要手段之一。然而相关部门难以有效审查民间借贷机构，企业在民间借贷中承担了巨大的市场风险。

　　目前“东南沿海中小企业面临的最突出的困难是资金紧张问题”。记者从浙江省中小企业局了解到，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30%～40%，高的上浮达80%。多数地方民间融资月利率已高达4分到6分。这对于很多中小企业来说不啻于一个高不可攀的门槛。

　　4月份以来，浙江、江苏、安徽、山东等多个省市地方政府纷纷组织力量，监测当地民营经济及中小企业生存状态。商务部、外汇管理局、中国银监会、中国人民银行等诸多中央职能部门，成立专家小组赴江浙闽粤等地实地考察。半年度经济数据公布前后，多家地方金融机构向人民银行申请调增信贷额度，用以支持小企业信贷需求及涉农贷款。

　　“而资本市场的不发达又加剧了中小企业的融资难。”据李子彬介绍，我国的中小企业间接融资只占2%，直接融资占98%，“千军万马都在银行贷款上”。而一些发达国家的企业，70%是直接融资，30%是间接融资。不少城市资本市场建设比较滞后，中小企业难以在债券市场上获得成功，“比如说中小企业板于2004年5月在深交所上市，现在4年了，上市企业300多家，融到资金500多亿元，杯水车薪，解决不了什么问题。”1998年以来各种投资基金取得发展，我国现有私募股权投资基金管理公司800家，但是，基金总体实力不够强，退出渠道不通畅。且基金规模多在10亿元以下，很少有战略投资。

　　导致中小企业陷入困境的不单是融资方面的问题，而是“涉及成本与市场、技术等的一揽子问题”。李子彬说，生产成本的大幅度上升带给中小企业的影响绝难忽视。在国际原材料价格不断上涨、人民币升值大背景下，2007年还出台了新的劳动合同法，并且较大幅度调低出口退税。这两项政策的出台无疑进一步加大了中小出口企业的生产成本，大大压缩了加工贸易部门的利润空间，使得工业品的出厂价格连续三年创下新高，加重了企业负担。“国内CPI连续3年创新高，随着原材料价格和劳动力成本的上升，企业资金缺口将明显增大。”

　　李子彬分析认为，从中小企业面临的宏观环境上说，国内、国际经济动态必然会影响到中小企业的发展。从国内看，今年国家的宏观调控政策主旨是防止通货膨胀，防止经济过热，采取了从紧的货币政策。“从紧的货币政策对国家所有政策、所有地区都会产生大的影响，对中小企业的影响会更大。”

　　从国际看，次贷危机带来的全球经济和贸易下滑影响到了企业的出口。据了解，联合国5月确定全世界的经济增长是3.4个百分点，最近调节到1.8个百分点，美国全年更是下降了0.2个百分点。李子彬认为，全球贸易市场的收缩，加上人民币升值，外商投资企业税制的改变，出口退税税率的降低，以及贸易保护主义等多重打击，中小企业出口受到极大影响。2008年一季度，中小企业出口增长与去年同期相比下降6.4%。

　　陈乃醒告诉本刊记者，从历史发展来看，中小企业发展难，是改革开放30年来一直待破解的问题。而与20世纪80年代末90年代初相比，这次的冬天还“不算太冷”。在他看来，政策的变化和成本的升高是导致此轮中小企业难的主要原因。出口退税等政策的变化导致中小企业主对出口持观望态度；另外，矿产原料等基本生产资料和生活资料价格的上涨，导致中小企业生产成本升到了难以承受的程度。

　　企业政府共渡时艰

　　一系列旨在支持中小企业健康发展的税收、财政等利好政策，相继由强烈诉求变成了现实。

　　为减轻中小企业在发展过程中的税收负担，中央财政近年来出台了一系列针对中小企业的税收优惠政策。其中包括新企业所得税法中规定小型微利企业按照20%的企业所得税税率征收，提高增值税和营业税的起征点以及近期提高纺织业等企业的出口退税税率。

　　根据三部委发布的《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》，个人小额贷款上浮3%，劳动密集型小企业新发放的小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元。

　　今年5月，中国银监会、人民银行联合下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》，标志着小额贷款公司全面放开。由此，将有大批民间资本被引入正规金融，参与对小企业信贷及“三农”信贷的支持。

　　今年中央财政预算除将安排专项资金35.1亿元扶持中小企业外，还将安排2亿元支持中小企业信用担保业务。对于新增的35.1亿元如何花，财政部在相关文件中并没有明确的说法，但是中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，此次35.1亿元可能通过两种方式来支持中小企业的发展，一种是对中小企业的贷款进行补贴，即财政贴息的方式，另外一种是通过政府投资公司直接投资中小企业。

　　财政部同时表示，对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业务取得的收入，3年内免征营业税。这对于对地方金融机构贷款有极大依赖性的中小企业来说，无异于一个利好消息。

　　对政策扶持的进一步诉求，李子彬认为，要进一步推动人民币汇率和出口退税率的软着陆，保持相对的稳定性、连续性和灵活性，避免对企业造成过大冲击。货币政策上也可以减少中长期贷款，增加流动性贷款；减少对高污染高能耗等限制类企业的贷款，增加先进的制造业、粮食生产加工等鼓励类企业的贷款。

　　再有是发展私募基金。李子彬说，政府应该进一步发展资本市场，完善资本市场体系。“我个人还是觉得到年内应该把中小板ETF（行情净值）推出来。中国的中小企业间接融资额占98%，直接融资仅占2%，直接融资规模过小。”他说，“发展私募股权资金，发展证券市场，发展债券市场都是迫切需要的。”

　　所谓建立多层次的融资渠道，除了现有的银行信贷外，还包括了融资担保、发行债券、上市、风险投资，等等。随着公司债、创业板融资陆续推出，依靠资本市场为小企业融资的渠道正在打开。不过目前市场仍处在发展的初级阶段，创业板还未最终成型，而公司债仅发债主体一项就限制很多，风险投资在中国也才刚刚开始。

　　李子彬透露，中国中小企业协会将牵头设立一个中国中小企业创业投资基金，作为一个母基金，资金来源有机构投资者、协会会员、国家一些有投资功能的单位，另外，在国内选三到四个运行得好的基金公司作合作伙伴，在功能上母基金将会注入一些钱，形成一种引导基金的模式。

　　“纺织品出口退税上调完全必要，但还不够。”李子彬建议上调部分出口企业退税。他认为，最近纺织品出口退税上调对中小企业来说是必要的，但力度还不够。他提出，对一些劳动密集型企业，应在税收上给予扶持。

　　李子彬还建议进一步深化金融体制改革，丰富贷款品种，扩大商业银行对中小企业的支持力度，尤其要发展为中小企业服务的中小型银行。

　　记者了解到，国家发改委联合有关部门已经出台相关细则，包括正积极推进的小额贷款业务。发改委方面则建议各大商业银行增加对中小企业贷款额度，使银行对中小企业贷款增长比例达到全国商业贷款平均增长比例。中小企业司有关权威人士还透露，作为建立长效机制的目标之一，我国将探索建立国家中小企业银行。

　　对于广大中小企业来说，现在要做的事就是在艰难闯关的同时，提升自主创新能力，加强品牌建设，提高员工素质。李子彬停顿了一下，用凝重的语气向记者强调，“舍此而外没别的路，投机肯定不行。”

　　业内人士普遍认为，依赖出口和投资的经济模式虽然也创造了大量中小企业，但是存在结构性缺陷，多数属于低端制造业。所以，所谓扶持中小企业，不能只看目前处于困境的制造业，更要着眼于创造更多的绿色与科技的中小企业。（记者苗俊杰 实习生章太懿）