根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对国家税务总局(以下简称税务总局)2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了5个所属单位。

　　一、基本情况

　　税务总局为中央一级预算单位，部门预算由局本级和40个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，税务总局2007年本级预算收支管理基本符合国家有关预算和财经法规的规定；会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定；制订和修改了《国家税务总局机关财务管理岗位职责及工作规程》、《国家税务总局培训费开支标准》等内部控制制度，逐步加强了财务管理工作；能够执行以前年度审计决定，落实以前年度审计建议。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)扩大范围编报所属3个自收自支单位基本支出预算2982.81万元。

　　2007年，税务总局在本级基本支出预算编报了所属国家税务总局教育中心等3个自收自支事业单位人员经费等基本支出预算，取得预算资金2982.81万元，扩大了预算支出范围。

　　(二)新办公楼项目未经批准立项，预算资金闲置2.98亿元。

　　截至2007年底，财政部批复并拨付税务总局新建办公楼基本建设项目预算资金3亿元，但该项目未经批准立项，税务总局用于项目前期费用支出129.4万元，自行调整项目预算1600万元用于湖北省巴东县国家税务局搬迁。截至审计时，该项目立项仍未获批准，加之受拆迁改造等因素的影响，该项目难以在原建设地点继续建设，新建设地点又未确定，造成2.98亿元财政资金闲置。

　　(三)部门预算中未编报车购税征管机构经费等预算8.48亿元。

　　按照车辆购置税费改革有关要求，各省车购税费改革人员和业务工作应于2004年12月31日前由国家税务局系统接收，其后相关资产和经费也应划转到国家税务局系统。2007年，税务总局未将车购税征管机构经费预算8.48亿元编入部门预算，之后以追加的方式列入预算，造成部门预算编报不完整。

　　(四)未据实列支形成账外资金317.48万元。

　　截至2007年底，税务总局未据实列支以前年度出版《中国税务年鉴》和《中国税务公报》经费259.88万元，资金在所属税务出版社往来款挂账；税务总局流转税司等9个司虚列会议支出57.60万元，资金在所属金三环宾馆往来款挂账，用于上述司(局)相关支出。

　　(五)超预算、无预算支出等共计17 804.34万元。

　　2007年，税务总局本级在基本支出等方面超预算支出共计17 248.06万元；在行政经费中无预算支出职工宿舍水质改造等工程款292.59万元；举办“中国税务稽查十年”总结回顾活动挤占办案专项经费40万元；向所属金三环宾馆等企业拨付基本支出预算资金223.69万元。

　　(六)国家税务总局机关服务中心(以下简称服务中心)设备技术处私存私放资金168.44万元。

　　2005年初至2008年2月底，服务中心设备技术处以加班费、房租费等名义，从该中心财务账内支取现金合计164.02万元和个人捐赠资金4.42万元，私存私放，用于发放各种补贴、举办活动等支出150.74万元，余额17.70万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，有关问题下达了审计决定书。对扩大范围编报所属3个自收自支单位基本支出预算的问题，要求税务总局今后在规定范围内编报预算；对新办公楼项目未经批准立项资金结余影响使用效益的问题，要求税务总局将资金余额纳入下年预算安排；对于部门预算中未编报车购税征管机构经费等预算问题，要求税务总局商财政部和交通运输部落实改革措施，完整编报部门预算；对于未据实列支形成账外资金的问题，要求税务总局将未据实列支的出版经费追回并纳入预算管理，将虚列的会议支出上缴中央财政；对于超预算、无预算支出等问题，要求税务总局将拨付金三环宾馆等企业预算资金追回纳入预算管理，今后严格执行预算；对于服务中心设备技术处私存私放资金的问题，要求将私存私放资金余额收缴到服务中心财务账内统一管理。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：税务总局应按规定规范预算编报基础工作，真实、完整地编报部门预算；应重视财务、资产管理工作，按照规定进一步规范基础管理工作。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对这次审计发现的问题，税务总局及相关所属单位高度重视，局领导专门批示有关部门认真执行《审计决定》，并召开会议研究部署整改工作，采取多种切实可行的措施，认真纠正和整改。对扩大范围编报所属3个自收自支单位基本支出预算的问题，税务总局表示今后将按该局新“三定”方案规定的机构设置情况编报预算；对新办公楼项目未经批准立项、资金结余影响使用效益的问题，专门下发了《国家税务总局关于调整基建经费的通知》，收回了湖北省巴东县国税局办公楼基建经费1600万元，项目资金余额2.98亿元由税务总局办公厅按规定编入下年度预算安排使用；对部门预算中未编报车购税征管机构经费等预算的问题，税务总局已商财政部同意，从2008年起将车购税经费纳入国税系统部门预算编报范围；对未据实列支形成账外资金的问题，税务总局办公厅已将在出版社往来款挂账的经费全部收回机关财务，纳入预算管理，并将在金三环宾馆往来款挂账的经费上缴中央财政；对超预算、无预算支出等问题，已将拨付给金三环宾馆等企业预算资金购买的车辆收归服务中心，并表示将严格执行预算；对服务中心设备技术处私存私放资金的问题，服务中心已将余额收缴到该中心财务账内统一管理，并制定了进一步加强财务监管的规定。

　　此外，对于审计发现的其他管理不规范等问题，审计署已另行出具审计建议函，税务总局已进行了整改。