新华网上海９月７日电（记者慎海雄、黄庭钧）当时下不少企业疾呼“冬天来了”的时候，在中国最大的经济中心城市上海，一场以支持企业搞活和发展、推进政府管理创新等为内容的改革悄然登场。党委和政府倾听着“生产力的呼声”，快速出台了各项改革和发展举措，中小企业普遍感受到了来自党委和政府的温暖。
上海市委、市政府明确提出：一定要充分认识企业所面临的困难对于经济社会持续发展的深刻影响，以刻不容缓的紧迫感和当机立断的决断力，切切实实帮企业渡过一时的难关，促进企业健康成长。
企业是就业之本，没有企业哪来就业
和全国经济一样，今年头７个月上海经济运行总体平稳，但也出现了一些未曾预料的新情况、新问题，尤其是中小企业生存和发展的压力加剧。上海市委、市政府敏锐地看到了这个问题。
“企业是就业之本，没有企业哪来就业？”中共中央政治局委员、市委书记俞正声强调，政府对企业的帮助，最重要的是政策支持，“政府要不断改进服务，要关心企业、帮助企业、支持企业，拉一把、帮一把。”
炎炎酷暑丝毫挡不住上海各级干部奔波的热情。盛夏时节，市领导和各相关部门的干部纷纷下基层调研，想企业所想，急企业所急，为中小企业送去“清凉”。俞正声同志和市委副书记、市长韩正连续多次深入中小企业和各类工业园区开展调研，主持召开座谈会，了解企业碰到的新情况、新困难，听取企业家对上海发展的意见和建议。
市长韩正在调研中明确表示，上海要在为企业服务上有所突破，特别是针对中小企业、民营企业、高科技企业和出口企业的实际困难，要采取各种办法，加大财政政策扶持力度，支持企业融资，促进企业降低商务成本。
在深入调研的基础上，上海市政府陆续制定和公布了一系列鼓励企业发展、帮助企业渡过难关的政策。日前，上海市工商行政管理局率先推出了帮助小企业解困的“１１条新政”，其中，允许企业按照《有限责任公司股权出质登记办法（试行）》的规定，以其持有的在本市注册登记的有限责任公司的股权办理出质登记，作为获得贷款的担保；依法快速办结企业动产抵押登记；支持股权投资企业发展等政策备受瞩目。“我们要将管理融化在服务中，让企业感到上海的土壤最适合成长。”市工商局局长方惠萍说。
上海市经委、市财政局目前正研究扩大现有的财政资金对担保机构损账补贴范围，同时研究上海市新商业性担保机构的管理办法，以降低对中小企业贷款担保的费用。
此外，上海市政府还连续向“合法不合理”的收费“开刀”，取消和停止了首批１４８项行政事业性收费，占目前总收费项目的四分之一强，市、区两级政府因此每年减少收费２０亿元。新一轮清理又在进行中。
对出台的这些政策，上海市领导反复强调，关键是“要抓落地，一定要一项项落实到位，并及时针对企业发展中出现的新问题、新矛盾，不断调整、完善政策，找出新的解决办法，推动企业发展不断走上新台阶”。
“是骡子是马，拉出来遛遛”
经过３０年的改革开放，中小企业已经成为上海经济的生力军：３０多万户中小企业，占全市企业总数的九成以上；就业人数占全市企业的八成以上。在上海，区县政府更能感觉到中小企业对于经济社会发展的重要意义。中小企业活，则区县“经济活、社会稳”。上海市领导说，从某种意义讲，困难也是机遇，在困难面前谁能把有增长潜力的企业扶持起来，谁的发展就能领先一步。市领导还鼓励区县干部，困难的经济形势也是对各级干部的考验，“是骡子是马，拉出来遛遛”，现在就要看我们有没有能力和办法经受这个考验。
松江区是上海市郊中小企业较为集中的区。目前，全区共有中小企业４万余家，其中生产性领域的中小企业约６０００家，全年缴税占全区税收的４５％。今年上半年，松江区内的中小企业也遭遇多年罕见的利润增长下降、融资难度加大等诸多困境。这些问题靠企业自身根本无法解决。
鉴于此，松江区政府宣布，一次性投入７５００万元财政资金，把中小企业政府性贷款担保资金从２５００万元增加到１亿元，帮助更多的中小企业通过政府担保获得贷款。区长孙建平还告诉记者，近期还将出台８项具体措施，帮助区内的中小企业解决发展中遇到的各种问题。
市中心的杨浦区则结合区内小企业的特点，日前出台了专门针对中小企业解困的“９条新政”，内容包括探索中小企业捆绑发行短期企业债券，在全市试点、率先成立面向中小企业的小额贷款公司，区财政对政策性担保机构所作的风险准备金由原来的３％提高到５％……
徐汇区以政府资金牵引带动民间资金，继去年成功募集５亿元创业投资基金后，又募集第二期资金，投向符合政府产业导向、成长性好的中小企业。
近年来，普陀区在扶持以中小企业为主的非公经济发展上获得了巨大收益，２００７年非公经济税收额已占全区税收的９１．１６％。最近，普陀区领导连续走访中小企业，以“个案”为抓手，与中小企业共度时艰，帮助区内的中小企业解决实际问题。“当务之急，是抓住机遇提升政府为企业服务的能力，学会为企业‘贴身服务’。”区长蔡志强说。
向创新资源要无限活力
任何资源都可能有限，但创新的资源无限。在这场帮助中小企业渡难关的“合力突围”中，上海各相关经济部门向创新要活力，积极为成长性良好的中小企业提供发展动力。
金融是企业的“血液”。目前，上海不少商业银行都投入了大量的人力，在创新中帮助解决融资难题。专门为中石油、中石化和中海油生产石油钻具的海隆石油工业集团，因国家有关外汇政策收紧等原因，上半年企业流动资金一度遇到困难。招行上海分行的客户经理了解到这家企业的实际困难后，主动上门联系，向这家企业推荐了“应收账款质押贷款”等金融创新产品，帮助这家企业渡过了资金难关。
事实上，这种“送贷上门”的金融服务新模式，在上海不少商业银行中推行，备受中小企业的青睐。在中小企业遭遇困难时，上海一些股份制商业银行主动上门，了解中小企业发展的具体情况，提供具有针对性的融资解决方案。
此外，上海多家商业银行都开发了符合中小企业需求特点的金融产品。如建行上海市分行通过“柜台制”（理财低柜＋客户经理）和“预约制”（电话银行＋网上银行）开展以特定的抵（质）押物为担保的中小企业贷款业务；渣打银行在上海推出面向中小企业的“无抵押小额贷款”业务，企业在无任何抵押的情况下，靠企业主的个人信用就有机会获得最高５０万元、最长３年期限的贷款，开了国内小企业无抵押贷款的先河。
今年以来的这场宏观经济大考，既是对企业的考验，也考验着各级领导干部驾驭经济运行的能力。可喜的是，上海各级干部切实转变作风，悉心倾听“生产力的呼声”，沉着应对各种挑战，在帮助企业“突出重围”、顺利转型升级上，迈出了坚实的脚步。这是一个可贵的开端。