商服用地重点发展金融、服务外包等现代服务业

　　市国土资源局昨天发布消息，《宁波市人民政府关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》已正式出台并实施。按照该《实施意见》，我市在土地供应、土地出让、土地执法等方面的政策，相比以前均有重大调整。

　　土地供应加速，“毛地”出让被禁

　　据国土部门有关负责人介绍，由于拆迁不顺等原因，近年来我市土地供应滞后的现象十分突出，不少农用地在已转成建设用地或土地征收方案已经批准的情况下，却依然无法迅速供应市场，这在一定程度上制约了我市经济、社会的发展。统计显示，2004年至2007年，全市供地率只有49.27%，列在全省第7位。

　　此次出台的《实施意见》，明确要求各地应做好集体土地征收、产权处理、经济补偿、建筑物拆迁等工作，及时办理项目用地或地块公开出让方案的审批，努力提高供地率，使全市和各县（市）区各年度的已批土地供地率在3年内逐年达到50％、80％和90％。

　　出于加快土地供应的考虑，《实施意见》还明确，今后全市建设用地使用权一律实行“净地”出让，禁止未经拆迁安置补偿、未经国有建设用地使用权收回而直接进行“毛地”供应。

　　经营性用地必须通过

　　招、拍、挂方式公开出让

　　在土地出让方面，《实施意见》明确，今后我市工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，物流、仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，营利性的公用设施、医疗卫生、文化教育、体育设施用地等，均须全面实行招标、拍卖、挂牌方式公开出让。

　　原建设用地经批准改变为上述土地用途的，则必须依法收回建设用地使用权，重新公开出让。在建设用地使用权公开出让时，不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。

　　为保证已出让土地的按规划开发，《实施意见》规定，通过招、拍、挂方式出让的地块，必须严格执行作为出让合同组成部分的规划条件。

　　目前，我市的工业、商业、商品住宅等用地已全面实行了招、拍、挂出让，但也存在需要进一步规范的问题，如有的出让信息披露程度不够，有的设置影响公平、公正竞争的限制条件。

　　擅自改变土地用途等违法行为将受严惩。《实施意见》明确指出，建设用地使用权人不得改变土地用途。对未经依法批准擅自改变土地用途的违法行为，工商、规划、国土资源、环保、公安、消防、卫生、建设、城管等部门应共同配合、严格审核把关，不予办理相关许可。

　　对未按合同约定缴清全部土地价款的，《实施意见》规定，有关部门不得发放土地权属证书。同时，有关部门也不得按土地价款缴纳比例，分割发放土地权属证书。

　　此外，《实施意见》还明确，未经土地利用情况复核验收或复核验收不合格的土地开发建设项目，不得通过竣工验收。对超过约定容积率的，应按规定补缴土地出让金（工业用地项目按有关规定执行）。土地闲置满一年的，依法按土地出让金或划拨土地价款的20%征收闲置费；土地闲置满两年的，依法无偿收回。

　　《实施意见》特别强调，对闲置土地尤其是闲置房地产用地，要征缴增值地价。

　　对于违法、违规用地，在问题未妥善处理前，发改委等投资主管部门不得为其办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放建筑施工许可证，电力和市政公用企业不得为其通电、通水、通气，国土资源管理部门不得办理土地登记，房产管理部门不得办理房屋所有权登记，工商部门不得办理企业登记。

　　四类城市建设用地这样管理

　　《实施意见》在节约集约用地的前提下，分别确定了城市基础设施用地、商服用地、城镇住宅用地和工业用地这四类用地的管理重点。

　　交通、能源、水利和城市公用设施等基础设施项目用地，应避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设。严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。

　　在商服用地管理方面，明确宁波中心城区和各县（市）区政府所在地的相关区块，要重点发展商业、金融、服务外包、研发等现代服务业。

　　在城镇住宅用地管理方面，明确将保障廉租房、经济适用房、拆迁安置房的土地需求，同时规定城镇规划区内的住宅用地应向多层、高层发展。

　　在工业用地管理方面，明确将严格执行国家产业政策，优先供应高新技术和优势产业用地，促进产业结构的优化升级。同时，鼓励现有工业用地的挖潜改造——在符合城市规划、不改变土地用途的前提下，经批准利用现有工业用地重建、改建增加的建筑面积，不再增收土地价款，并免收城市市政基础设施配套费，允许房产变更登记。

　　地下空间今后可有偿出让

　　《实施意见》提出要充分利用地下空间资源。广场、绿地、公园以及地上承载力较低的地下空间，要优先规划、优先开发。地下空间使用权可以与地面建设用地使用权一并设置，也可以单独设置，根据规划确定的用途依法供应。目前，我市地下空间开发基本上是无偿的。

　　重申城镇居民不得购买

　　集体土地性质的农村宅基地

　　《实施意见》重申，城镇居民不得购买集体土地性质的农村宅基地；单位和个人不得以租代征占用集体所有土地，搞房地产开发。

　　《实施意见》鼓励农村村民退出宅基地。对自愿退出宅基地，或符合建房申请条件但自愿放弃而购买城镇商品住宅的村民，有关部门可根据具体情况，给予相应补贴或提高基本养老保障标准。

　　此外，在农村建设用地挖潜方面，《实施意见》提出要逐步撤并零星分散的自然村，消除“空心村”；乡镇所在地、城乡接合部旧村改造，将积极推行多层、高层住宅安置；集镇、村庄建设要充分利用村内原有宅基地、空闲地以及低丘缓坡中的非耕地，坚持“建新拆旧”，严格执行“一户一宅”政策。