尽管美国财政部长保尔森保证，布什政府7000亿美元的救市计划将“有教无类”，华尔街的银行家仍然忐忑不安，不知幸运女神何时才会光顾到他们的头上。

　　根据9月20日布什政府提交与美国国会的救市法案，这个70年以来最大限度动用美国国力的计划，将面向所有曾在9月17日前发放各类抵押贷款且总部位于美国的金融机构。

　　该计划将极大赋予美国政府买卖和持有住房和商业抵押贷款资产，以及基于这类抵押贷款的各种相关证券、义务或其他工具的自主权。此外，美国财政部从金融公司收购资产的持有期限将不受时间限制，财政部可以视必要情况长期持有。

　　目前，该计划的唯一限制是财政部购买的上述资产在任何时间都不得超过7000亿美元。

　　“问题银行”优先

　　据美国银行业监管部门联邦储蓄保险公司(FDIC)的统计，今年年初以来，美国已有12家商业银行和吸储机构破产。第二季度，有117家商业银行和吸储机构被列入“问题银行”名单。由于多家银行的破产已令FDIC动用了大量存款保险基金来偿付破产银行存款，目前该基金规模已缩减14%至452亿美元。

　　FDIC一位发言人对，尚且不清楚美国财政部对问题银行的选拔标准，但毫无疑问的是，这117家破产机构中将有极大部分被列入政府的考虑名单。该人士强调这些破产银行中有近六成是由于房贷所拖累。

　　一位前美联储货币事务部门负责人对记者表示，“美国有上百间持有不良资产的问题银行，在政府出台救市方案后，这些银行务必将展开激烈的竞争，然而政府真正愿意出资拯救的无疑是那些濒临危难的金融机构。目前，这项计划对不良资产主要限定在住房抵押贷款方面。然而，绝大部分银行不止是受到房贷的拖累。如果不把界限画大一些，政府仍然不能有效扼止银行界的恐慌。”

　　此外，他认为决定“晋级”拯救名单的另一重要条件，是金融机构出售不良资产的价格。各金融机构将对自身持有的抵押贷款支持证券等资产提出报价，而政府会从中选择最低报价进行收购。

　　而根据彭博通讯社9月21日的报道，美国财政部当日向国会递交的修改稿中，已重新界定了购买资产的范围。

　　拯救不分内外

　　保尔森慷慨地为所有在美银行打开了救难大门，不少专业人士却对他的大方表示异议。

　　华尔街风险研究机构的成立者Chris Whalen表示，“难以理解华盛顿的救助需要把外资银行包含在内。美国纳税人凭什么要为诸如UBS(瑞银集团)或者德意志银行这样的外资机构买单？如果这两家银行出现了问题，瑞士和德国才是它们的负责对象，而并非美国老百姓。”

　　面对质疑，保尔森的回答是：“如果一间外国金融机构在美开展其业务，雇佣美国公民为其服务，而他们的流动资产出现了问题，那他们对美国民众造成的影响与本国机构是相同的。”

　　在这份等待救赎名单上，苏格兰皇家银行(RBS)、瑞银集团(UBS)以及汇丰控股(HSBC)等欧洲银行均渴望能跻身于受助之列。

　　其中，瑞银集团投资银行部门在美国房贷市场上亏损巨大，到今年8月已出现连续第四个季度信贷亏损。瑞银在至今年3月份之前的九个月中已经减记超过380亿美元。如果瑞银晋级成功，将可能甩掉身上近400亿美元的包袱。

　　UBS美国投行部的一位发言人对记者表示，“尽管美国政府所做的一切并没有真正解决问题，但对市场而言已是一个良性的发展。我们期待着这项(救市)计划更详细的内容。”

　　此外，如能获得美国政府的青睐，苏格兰皇家银行可能得到至少92亿美元救助，而汇丰控股则将得到90亿美元。

　　然而，分析人士还担忧外资银行可能分化美国政府对本国问题银行的救助力度。光大银行的研究报告称，美国目前房价并没有企稳，抵押类贷款相关资产价格可能继续下降。在这种情况下，美国本地金融机构如花旗银行、JP Morgan等将在政府协调下对部分售出房贷进行利率调整，以稳定美国房价，而外资银行则不在美政府掌控之内。如果政府将救助范围扩大至所有金融机构，其财政赤字将不足以支撑本国问题银行处理其问题资产；同时财政赤字的恶化和商业银行的信贷收缩使得全球经济会遭受资本外逃和信贷紧缩的冲击。