2008年9月26日9时30分，工业和信息化部电信管理局副巡视员王建文接受中国政府网专访，就“加大整治力度，清理垃圾短信”与网友在线交流。以下为部分内容摘要。
◆治理垃圾短信是长期而艰巨的工作 目前存在四个难点
[主持人]垃圾短信息专项治理行动在取得阶段性成效的同时，是否也遇到一些问题。请问，目前遇到的主要问题是什么？难点在哪里？政府下一步治理工作的重点和计划是什么？
[王建文]尽管在治理垃圾短信方面作为通信的主管部门和社会各界做了大量的工作，但在实践中，我们也认识到，由于客观上存在着以下的一些问题，治理垃圾短信的工作我个人认为是一个长期而艰巨的工作。第一，法律依据滞后。对于点到点短信是属于个人通信，受法律的保护，电信企业无权事先检查和监控。比如我和主持人可能以前不认识，很有可能我猜了一个号码恰恰是你的给你发过去了，那么在完成我发到你接收的过程当中是没有法律依据进行监控的；
第二，技术防范难。违规发送的短消息具有很强的隐蔽性，同时，有可能也是跨地域的传播，另外调查取证也比较难。发送内容和频次的多变，技术上精确地防范确实难度很大；
第三，用户喜好需求的差异性问题，这是非常头疼的事情，因为每个人都有不同的爱好和不同的需求，所以一开始我就讲到了这个问题，收到的短信内容，恰恰是我需要的，那它就不是垃圾短信，反之如果我没有这样的需求。但是你经常来骚扰我那么它自然就成为了垃圾短信。
第四，多部门的协调问题，不要看这只是一个小小的短消息，它涉及到的面是非常广的，包括技术的问题、经济的问题、公民权利的问题、社会价值的判定等诸多领域。因此，我们需要联合公安、工商、新闻、文化、电信等在内的多个管理部门和单位，在各自职责范围内通力合作，采取积极的措施进行综合性治理。此外，目前运营商在推行管理和技术措施时也会有服务不周全的，希望用户能够对他们予以理解和配合。
◆目前对违法类和不良类短信的治理取得较大的成效
[网友“woshilajiwang”]在这次治理行动中，工业和信息化部主要采取了哪些举措治理垃圾短信？截至目前，整治工作取得了哪些成效？
[王建文]从短信的管理来讲，对违法类和不良类短信的治理，目前取得了较大的成效，关闭了不少存在违法信息的网站，也配合公安机关给予相关违法者严厉的打击。大家可能也已经感觉到，现在低级趣味的、黄色的短消息不能说完全杜绝，但是已经很少了。
针对目前困扰老百姓的那些商业类短信，我们在积极采取措施，除了加强管理、加强治理，还积极加强技术研发。短信发送方式主要有两种，包括点到点的发送和端口的发送，点到点就是老百姓之间或者认识、不认识的人之间都可以随便想一个号码就送过去了；还有一个就是企业通过移动运营商提供的业务端口，向用户发送信息，接受者显示的不是手机号码是端口号码。
◆工业和信息化部要求基础运营企业组织全面自查整改
[主持人]作为主管部门的工业和信息化部了解的基础运营商的落实情况如何呢？
[王建文]我们作为通信运营商的管理部门我们首先强化基础运营商的职责要求，从两大方面对基础运营企业提出要求，首先要求他们对四方面问题组织全面的自查整改，包括行业的端口、SP诱导、滥发垃圾短信，网间垃圾短信以及点到点的广告类的垃圾短信等等，这些都是社会反映比较突出的问题；其次，也要求基础运营企业梳理整改企业内部的管理漏洞，建立健全事前、事中、事后的短信群发业务管理制度。
总体来讲，中国移动、中国联通等基础运营企业都非常重视垃圾短信的治理，都将该工作作为重要的政治任务和生产经营任务来对待，与绩效考核挂钩，在认真落实工信部的各项要求。
专项行动开展到今天，垃圾短信治理工作已经初见成效，同时，中国移动和中国联通还各自结合实际采取了一些有特色的管理措施。如中国移动建立了全国统一的违规客户黑名单库，对于在一地因违规烂发垃圾短信的合作单位将被列入黑名单库，禁止在其他各地的移动公司再接入，同时向全国发布垃圾信息警示案例，这就像你所刚才提到的运营商能不能发送公益信息进行处理。此外，对于小区的短消息、漫游、环境短信息、发送商业性的广告问题、客户的信息安全管理问题以及向用户提供反垃圾短信息相关的服务和软件、硬件的产品等等这样一些问题。基础运营企业也在积极地采取措施开展相关工作。
◆加强行业自律可有效治理垃圾短信
[主持人]今年7月中国反垃圾短信联盟成立，推出了行业自律这样一个治理理念。这个理念是在什么背景下提出来的？可以起到什么作用？
[王建文]行业自律这一理念的提出，我们是借鉴了反垃圾邮件工作的成功经验。几年前，中国互联网协会大力地推行行业自律，号召业界联合签署《自律公约》，使反垃圾邮件的工作取得了良好效果。垃圾邮件在全球所占的比例由最高时的22.3%下降到目前的4.2%，成为垃圾邮件治理最有效的国家，这一点也得到了全世界的赞誉。在充分借鉴反垃圾邮件成功治理的实践经验基础上，工业与信息化部指导委托中国互联网协会，12321网络不良与垃圾举报受理中心牵头，中国移动、中国电信、中国联通、中国网通以及腾讯、新浪、空中网等34家运营商以及提供服务的公司，联合成立了中国互联网协会反垃圾短消息联盟。
加强行业的自律能够推动行业的发展，34家企业签署了《中国互联网协会反垃圾短信自律公约》，同时制定公布了《中国互联网协会短消息服务规范》和《用户发送短消息指南》这三个规范性的自律公约，规范了短消息的发送格式和行为，签约企业同时也纷纷表示，要加强行业自律，规范短消息服务市场。我想有了他们的共同参与和行业的自律，相信通过端口端发出的垃圾短消息会得到有效的治理。
◆建立网间联动处理机制治理来自其他运营商的垃圾短信
[网民“丰臣阿蒙”]作为移动的手机用户，以前收到过来自联通手机用户发过来的垃圾短信，曾经向10086投诉过，但服务人员说发送者不是移动的用户，所以没法管。请问，在这次专项行动中，对于此类来自其他运营商的网间垃圾短信问题是否采取了相应措施加以治理？
[王建文]非常感谢这位网友朋友对我们工作的关心和支持，他反映的问题确实存在。对这样的问题我们已经高度重视，并且把他列为专项治理的重点之一。按照四月份开始的这次行动的要求，各地通信管理局都组织了本地的电信运营企业，制定了网间联动的处理机制。也就是说，目前来讲，我们现有的移动经营者一个是中国移动公司另外一个是中国联通公司，那么如何在他们两家以及目前大家可能比较熟悉的小灵通等通过其他方式发过来的短信，我们都建立了一种联动的处理机制，并且进一步地明确了相关电信经营者的处理程序，更重要的是进一步明确了处理时限。当然，这里面还有一个重要的问题，那就是职责的划分，我们也都做了相应的规定。
到今天为止，企业相互配合已大约处理了三千万余条网间垃圾短信的，这些是都已经处理掉了的。目前，不仅是不同的网间的垃圾短信，还有跨省的网间垃圾短信的问题也依然存在，我们已经观察到了，下一步我们会继续督促协调运营企业。一方面，监管部门将在制度和政策上也会加强针对这方面的监督和管理。另一方面，要求运营商从集团的层面就要指导各地建立全国跨省、跨网的垃圾短信处理协作流程，以进一步处理网间垃圾短信的问题。
◆公众正常短信群发功能属公民自由通信权利 受法律保护
[主持人]节日期间，我们都要给朋友群发祝贺的信息，这次专项治理行动是否会在治理垃圾短信的同时限制公众正常的群发功能，从而给大家的生活带来不便？
[王建文]这个问题也希望网友不用担心，专项行动要治理的是什么呢？是那些没有经过用户同意的，擅自向用户发送并对用户造成骚扰的那些垃圾短信，这是我们重点要治理的。对公众的正常短信群发功能属于公民的自由通信权利，受到法律保护，这点请大家放心，它不是治理的内容。各运营商也不会限制用户正常的群发短信功能，运营商会针对节假日期间特点为用户提供更好服务，因为这个期间短信量非常大，运营商会尽最大可能保证用户群发短信等方面的需求。
◆用户可以通过多种渠道和方式举报投诉垃圾短信
[网友“若水801001”]用户收到垃圾短信后，可以通过哪些便捷渠道投诉发送者？对于用户投诉垃圾短信息涉及的问题，都是如何处理的？用户可以通过何种途径了解到处理情况？
[王建文]工业和信息化部非常重视用户的投诉。因为它是老百姓通过一种正常的渠道来反映他们的意见。刚才我也讲了，短信已经渗透到千家万户、各个领域，实际上它也是一种民生的问题。为了方便我们的用户及时地将他们的意见反馈到政府主管部门，在今年年初我们成立了12321网络不良与垃圾短信的投诉举报中心。同时，我们也要求各个运营商也要按照相应的要求建立垃圾短信的投诉受理平台。作为用户可以通过多种渠道和方式反映这样的问题，包括电话、短信、互联网、邮件、Web、软件等六种方式进行举报投诉。
例如，中国联通公司投诉受理平台是10010；中国电信的短信热线是10000999，还有语音热线是10000；中国网通用户可以拨打当地中国网通电话进行投诉和举报，具体号码是10060-4；中国移动的10086999短信和10086客服中心也是一个受理平台。目前来讲各个公司都有专人、专岗来处理这类的投诉。针对用户的投诉，各运营企业要根据相关的规定进行及时的处理并及时地反馈用户信息，用户不满意的直接就会反映到工业与信息化部，我们这边也有一个投诉平台，具体号码是12321。整理用户投诉后还要一一核实情况，如果查实是属于违法或者擅自骚扰用户的垃圾短信，我们采取的措施就是暂停它的短信业务，涉嫌违法的要及时转交公安机关进行处理。不知道网民朋友对这种回答满不满意。
◆用户收到带有明显欺诈倾向的短信等不要轻易回复
[网友“我爱豆子”]在垃圾短信息这个问题上，用户是最终受害者，接收到垃圾短信息是否会对用户产生扣费？回复了垃圾短信，用户是否会不小心陷入高额资费的陷阱？政府对于用户如何避免上当受骗有哪些建议？
[王建文]这个问题我只能这么说：我们通过正常途径收到的垃圾短信并不会产生费用，如果是非正常状态，我目前还没有遇到。当然，目前的一些非法分子确实在利用短信来牟取暴利，比如说“你中了大奖了”等等这样的很有诱惑性的方式来诱惑消费者，这样的案件也是时有发生的。因此我们也建议用户有所警觉，同时政府也会加大打击这些行为的力度。当用户收到带有明显欺诈倾向的短信，或者你不熟悉的，或者说给你一个什么大奖，本身你和发奖单位并没有什么联系的这样的东西不要轻易回短信或者回电话，我觉得这样可能就会避免我们的用户遭受一些损失。同时，我们也希望发生这样的情况时用户能够及时举报和投诉。
[主持人]网友建议运营商能不能发一些公益性的短消息提醒网友避免上当呢？
[王建文]可以说公益性的短信每年都是大量的，包括气侯的，包括涉及到老百姓生活的方方面面的短信。这个建议我回去以后也会进行研究，之后会和运营商共同想一个什么样的办法来实时提醒老百姓进行这样的防范。
◆用户不要轻易在商场购物等场合登记手机号等个人信息
[网友 21334]对自身通信安全以及个人电话信息隐私保护十分关注。有网民问：一些垃圾短信息的内容针对性较强，似乎对用户的工作、生活等信息有所了解。他们可能有哪些途径获得用户的手机号码等信息？目前采取了哪些措施保护用户个人电话信息的隐私权？
[王建文]工业和信息化部十分重视手机号码等个人信息的保护，因为这是国家的大法所要求的——“要保护每个公民通信的自由和权利”。保护用户的通信自由和通信秘密同时也是电信运营商根据国家的法律来实现的基本职责。用户个人信息泄露的原因可以说是比较复杂的，而且也是多途径的，是社会多个行业和领域的共性问题。
当然，可喜的是，我们注意到目前刑法修正案已开始考虑公民个人信息的保护工作，相关的条款是“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息出售或者非法提供给他人”，这里面也有相应的处罚在里面，我觉得与此相关的条款会对用户个人信息的保护起非常大的作用。同时，借此我也要友善地建议各个用户，要加强对个人信息的自我保护意识，不要轻易地在一些房地产、保险以及商场购物等场合登记手机号码等相关个人信息，要注意保护个人信息。
让垃圾短信成“过街鼠”
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