试验三：集中规划建设新农村

　　小岗村民关振银一家种了43亩地，其中旱田23亩，分成17块，水田20亩，分成20块，最小的一块1分2，最大的一块2亩4分，这些毫无规则的地块都分在不同的地方。小的地块犁地时都转不过弯，插秧抛种时，秧苗一不小心就会抛到别人家的地块上。

　　关振银告诉本刊记者，土地分割过于细碎影响到农业生产，“收割时节，大型联合收割机农机手对大的地块每亩收费35元，小的每亩50元，太小的地块转不过弯，就是给再多的钱也不愿收割。”

　　接受《瞭望》新闻周刊采访时，小岗村党委书记沈浩则认为，更重要的是大量田埂，毫无规划的小水塘、沟、渠乃至住宅，既不利于发展现代农业，还浪费了土地资源。

　　2005年，小岗村争取国家财政农业综合开发资金，每亩投入1000元开始进行土地大块集中整理。目前，全村已经完成了600亩土地的整理工作。因为结合新农村建设，集中规划了田埂、水塘和住宅，600亩土地通过整理，变成了660亩地。各家分到的地都是集中的、平整的大块地亩。沈浩说，“在保护现有耕地面积不变的前提下，这多出的60亩地就是为村里发展企业、社会文化和福利事业腾出了空间。”

　　农村改革三十年之际，再入小岗，这里已经发生了太多的变化，本刊记者眼前仿佛已成了一个集镇。村头占地十多亩的农民文化广场颇具气势；新建的村委会办公楼、档案馆、社区医疗服务中心青瓦白墙，赏心悦目；一家钢构厂已经投产；还有一批厂房和一个大型集贸市场正在建设。沈浩介绍，小岗计划通过三年时间，完成所有土地的整理。到时候将比过去多出更多土地。

　　专家点评——

　　陆子修：昔日分田到户时，由于田地有肥有贫，灌溉条件有好有坏，为了尽量保证公平，我国农村很多地方都像小岗村一样，好的耕地分成几块、差的也分成几块，每家搭配分配。有的耕作条件好的地一亩被分成了十几块，分属不同的农户。地块被“切”得支离破碎，许多农户都是“补丁田”，造成机械耕作难度很大，再加之水利设施的老化和不配套，影响了农民种田的积极性和农业的生产能力，这些是农民迫切要求平整地块、重新分配土地的一个重要原因。平整大块地亩既便于流转，也便于农民规模种植、发展现代农业，是新农村建设有力推进的一个重要基础。

　　安徽省社科院专家王开玉：农村社区化，是新时期、新起点上农村改革发展的必然选择，是统筹城乡发展的重要环节。小岗村从为农民提供便捷、周到的公共服务入手，开始推行农村社区化建设，规划建设居民小区、医疗服务中心、中心小学、农贸市场、文化广场、工业园，尝试让城乡文明相互渗透、公共服务走向均等、城乡要素加速流动，在城乡一体化发展方向上迈出了第一步。

　　试验四：创新乡村治理模式

　　《瞭望》新闻周刊调查发现，主要是四大新元素促使今天的小岗重拾当年的改革精神，全面开始创新转型。它们是：一、下派干部的导入，取代了温饱型的传统村干部，催生了发展型农村带头人。二、作为知识资本的大学生等人才引进，为农村发展注入了新鲜血液。三、农民自发筹建专业合作社，创新发展现代农业的组织形式。四、村庄合并，稀释和消化了农村家族矛盾，整合了农村发展资源，为构建适应新农村需要的现代村治模式扫清障碍。

　　沈浩2004年下派小岗村任村支书，其间经历了被排挤、被怀疑、被认可、被接受、被强留的心路历程。但在这个复杂过程中，小岗完成了从传统家族治理向现代村治模式的转变。

　　农村改革30年，小岗人自发摁过两次手印，第一次是1978年为搞“大包干”；第二次就是2006年为了留下挂职三年到期的沈浩。面对98位小岗村民的签名信，安徽省有关部门领导感慨：“农民主动要求将挂职干部留下，这在全省还是首例。”

　　“再霸道也敢碰你，再穷困也来看你，发展再难也不后退”。这是“大包干”带头人严立坤对沈浩的评价。在他看来，沈浩代表了“新型农村干部”的形象。几年来，沈浩因为打官司依法收回被强占的集体资产挨过打，因为推动新的发展项目受过骂。但他不仅没有退却，还带着村民外出考察、商议发展对策，整理土地、发展现代农业项目、引资兴建基础设施……

　　在县委、县政府支持下，沈浩还积极倡导引入大学生进村创业。这批外来的“科技致富带头人”如今已带动村民建起了近200个蘑菇大棚。一个大棚一年的纯收入达到1万元。

　　“在农村做事情，老百姓要看到效益了才会去做，所以，我这个村支书在小岗的角色只能是个引导者，而不能代替村民做决策。”沈浩这样给自己定位。在他看来，“小岗村最缺的不是科技人才，而是一个真正能够凝聚人心的当家人。”

　　为进一步“稀释”宗族矛盾，2008年初凤阳县决定把周边的严岗、石马两村与小岗合并，成立新的小岗行政村。合并之后，小岗村人口从400多人增加到4000多人，土地也由1800亩增加到8700多亩。借“大村庄制”改革之机，新小岗实行直选，沈浩当选村委会主任，初步构建起现代村治结构。

　　目前沈浩正请专家为小岗村作总体发展规划。小岗基本形成了“现代农业——旅游产业——工农业协调发展”的“三步走”战略共识。他说：“有了长效发展机制的小岗，不管以后谁离职，都会保持发展的连续性。”

　　专家点评——

　　陈锡文：如果与城市居委会比较，目前我国农村村委会的问题集中暴露出来。居委会管什么？财政发工资，顶多搞点社区服务。村委会不同，农民的承包地都是它发包的，它成了农村土地集体所有者的代表，其工资也由农民拿。它还有政府职能，如结婚、计生、宅基地、介绍信等工作生活的许多内容，都得找它。正因为农民不得不依附于它，所以村委会经常随意拿着盖章权压制农民的合法要求。应该通过制度创新，理顺党支部、村委会、村集体经济组织和村民的关系，就像城市社区居民一样，让农民享有充分的自主权。

　　段应碧：现在一些乡、村政府经常关起门来讨论征用或流转农民土地，关起门来商量发展项目。其实他们根本没这个权力呀。从法律上说，承包地是农民的财产和权益，一纸公文就想征用或流转，怎么行呢？拍拍脑袋就让农民种些新产品，农民没有亲眼看到效益，缺乏主观积极性，怎么能够取得好的收益呢？新的乡村治理应该让农民自己组织谈判、交给农民更多的经济发展自主权。

　　王开玉：我国相当部分农村和小岗一样，宗族矛盾重重，家族治理色彩浓厚。在这种状况下，难以真正建立起依法办事的规章制度。当前必须把农民纳入到现代制度体系当中来，比如说农民的社会保障、教育、医疗、基础设施建设、养老等等一些问题，要考虑怎么把农民纳入到国家整个现代体系中，全面推动农村民主社会转型，从过去的管制变为民主法制。另一方面，像小岗村这种在“带头人”产生机制上创新，引进新鲜血液的做法值得尝试。《瞭望》新闻周刊 郭献文 宋振远 蔡敏