2006年9月18日，(浙江)温州市公安局瓯海分局郭溪派出所独立对外办公，开始接受辖区18个行政村的居民报警求助、户籍管理、暂住证申领等工作。 面对49.7平方公里，3.7万常住人口以及10多万外来流动人口，郭溪派出所所长赵均宙接任后意识到，他们将面对十分严峻的考验。派出所20位民警加上60位协警，靠这“几杆枪”要管理14万人的治安问题，如此悬殊比例和巨大的工作压力，逼使赵均宙冒出一个念头——政府警力不足，能不能让村民和商家的力量参加夜间巡逻，保证社会的安全。 通过连续走访调查，派出所不断和企业主、村委会沟通。终于，8支特殊的治安巡逻队，出现在郭溪镇的大小街头。这些队员，都是当地企业商家出资雇佣，由派出所培训、管理的。 同样有“异曲同工之妙”的是温州鹿城区公安分局南浦派出所牵头的“有防有保”治安措施，该派出所辖区包括温州火车站门口和南浦住宅区。由于流动人口众多，2007年，辖区刑事案件达到1000多起，是温州市区治安环境比较复杂的地带。 面对路面警力严重不足，顾此失彼的现状。为解决治安矛盾，南浦派出所尝试整合资源警民共治，成立民间治安巡逻队。考虑到经费问题，巡逻队员薪酬由沿街638家店铺支付，根据营业面积大小，每个商家每月出资30元至50元不等。 温州出现民间巡逻队后，引起了社会的广泛关注。这是改善治安窘境、警力不足的良方还是派出所应有职能工作的“外包”？更甚至有市民认为，虽然是商家自愿出资，巡逻效果也是明显的，但总有花钱“买”平安的味道。

资料图片 邓活生 摄

治安环境复杂 商家出资村居建巡逻队

　　温州民营经济的蓬勃发展，吸引了300多万流动人口的涌入。与其他经济发达地区一样，目前影响温州社会稳定的因素明显增多，治安案件经常发生，街面抢夺、持刀抢劫等刑事案件也时有出现，严重危害社会治安和稳定，成为构建和谐社会的障碍。

　　对于老百姓对政府和公安机关的怨言，公安机关也有委屈：尽管温州警方每年下大力气打击“两抢一盗”犯罪，并取得了一定成效。但低于国家规定的警力配置让民警每天疲于奔命，难以应付层出不穷的各种社会治安新问题。

　　“当时镇派出所刚成立，连一支正规的正式治安巡逻队都没有，每天晚上在40多平方公里范围内巡查，依靠派出所警力很难做到有效覆盖。”赵均宙所长无奈地说，“夫妻打架、狗咬人这些事情，我们有警都要出，本来有限的警力就更加捉襟见肘了。”

　　为了改变这样的治安窘境，在郭溪镇镇政府的支持牵头下，一些村居建立起了民间巡逻队，而巡逻队员的工资等福利，都有当地一些企业出资，然后由派出所进行指导和监督。“用我们大家的力量一起管理好治安环境。”

　　赵均宙介绍说，“基层派出所应该以防为主，打为辅。村企共建巡逻队伍没有执法权，但对治安起到了很好的防范作用。去年郭溪镇的刑事案件就下降了50%。一些企业还主动提出捐建治安警务室。”

摩托车巡防队。资料图片

而南浦派出所辖区所在的温迪街区成立了“南浦街道治安协会”，该协会成立后做的第一件事，就是组织当地商家，出资组建一支民间巡逻队。去年8月，温迪路治安巡逻队率先上岗。此后，有6个协会组织先后成立了巡逻队。

　　“民间巡逻队上路后，威慑作用还是很明显的，特别是入室盗窃案件得到有效遏制。”南浦派出所温剑锋所长说。

给商家安全承诺：若遭盗抢有保险

对于基层的民间巡防队伍来说，如何建立一支长期、稳定的社会化队伍，资金是最大的困扰问题。一个专职巡防队员一年的工资约在3万多元，60多人就需要一笔不小的开支。

　　“没有了安定，钱再多又有什么用？”位于郭溪梅屿工业区的金得利美容美发家电有限公司董事长金某深有感触地说，“治安对企业生产影响很大。以前经常有社会闲杂人员到工厂门口敲诈工人，但派出所离厂区远，鞭长莫及。于是在派出所的牵头下厂里组织优秀员工成立了‘治安队’，赵所长还亲自来讲课，培训。现在厂区和周围治安环境都变好了。”

　　“要愿意思考，舍得投入，最后积极实施。”赵均宙表示，“村里出力，企业出资。既然村居巡防队建立起来了，就要对社会负责，让老百姓感到有用，让企业感到有依靠。”

　　据了解，在郭溪任桥村的村居巡防队，规定一辆巡逻摩托车每天必须完成100公里路的巡查里程。同时各巡逻队在各自然村、住宅小区和工业小区进行网格式昼夜巡逻，基本实现了“村所互动，村村联动”机制。就是在这样严密的防控体系下，当地治安情况得到村民的赞扬。

　　但是，如果有了巡逻队，还是发生了盗抢案件怎么办？每个村居巡逻队对所有出资的企业一个安全的承诺，如果企业当年发生盗窃等案件超过一定额度，将退还钱款。

　　据了解，目前郭溪镇村居巡逻队一年需要经费在200多万元，其中80%以上是当地企业和个人捐助的。为了激发巡防队员的积极能动性，他们的奖金与出勤、现场抓获案例、案件发生率等挂钩，实行有奖有惩。多发一起案件，他们的收入就会少一些，而且责任到人。

　　“南浦街道治安协会”则想到了到去人寿保险公司给商铺统一投保，“商家如若被偷，由保险公司买单。”

　　据悉，保险费是治安协会直接从巡逻费中划钱，为638家商铺办理共同安全财产险，相当于一户商家每天只要拿出1块钱，如年内发生盗抢案，就可得到保险公司的理赔。每次可获最高6000元的理赔，全年理赔限额6万元。据悉，今年上半年这些出资的商铺只有1家发生偷盗，而往年发案却有60多件。而街面的“两抢一盗”4个月实现零案发。

“花钱买平安”惹出争议

　　任何一项新事物的出现，总是伴随着各种争议的声音。

　　为解决治安矛盾，警力不足该由谁“买单”？民间巡逻队的管理是否透明？他们的安全谁来保证？人员组成的素质如何？温州商家出资的民间巡逻队，成为了市民普遍关注的问题。

　　“保障区域治安的人力、物力是政府的必要投入，尽管是商家自愿出资，但是商家花钱‘买’平安，总是让人觉得有些无奈。”采访中，有市民表达了自己的观点。

　　温剑锋在接受采访时表示，建立巡防队伍并行之有效，就是派出所“保一方平安”的职能体现。“基层组织根据实际情况整合社区资源，警民合作、综合治理，能有效解放警力不足的问题。用警察治安推动社会治安，使打击犯罪的防控向市场化和专业化转变。”

　　“队员的道德素质、身体素养等均需考核，他们大多数是本地的复员军人。每个村居巡逻队的人员名单最后都是派出所决定，最后由派出所进行培训、管理。这样既防止了鱼目混珠，也保证了队伍的质量。”赵均宙介绍说，民间巡逻队并没有执法权，真正管理治安的责任还在警方。

　　为了防止民间巡逻队队员在日常工作中出现意外，郭溪派出所让每个村(居)委会给每个人都参加了人身保险，这样既减轻了政府压力，也解决了队伍的后顾之忧。

　　“政府牵头众人拾柴火焰高，治安不是警察一家就能做好的，而是需要大家一起来努力。我们希望，在每个村，每个大企业都能建一支巡逻队，这样社会的治安情况肯定好转不少。”赵均宙最后说。(张和平卞君君)