《中国经济周刊》记者谈佳隆/上海报道
今年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式批复了《上海市机构改革方案》(以下简称《方案》)。这一新闻事件受到了海内外各界的高度关注，原因是该《方案》是今年全国“两会”期间国务院对部委局机构进行“大部制”改革之后，中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。
一个月以来，不少海内外分析人士认为，上海的“大部制”改革在全国范围来说不仅有“先行先试”的用意，还将对其他兄弟省区市的机构改革有操作性的意义。据悉，随着上海率先拉开大幕，地方政府机构改革也开始进入“适时推进”的轨道，各个省市有望在今年年底前和明年初上报改革方案。
据《中国经济周刊》记者了解，经过调整之后，上海市政府将设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个。不过，单从部门数量调整上来看，改革后的部门仅仅比此前45个部门少了一个部门。
对此，有质疑者认为，此轮机构调整究竟是一次“换换门牌，走走形式”、“换汤不换药”的“应对之举”，还是一场对提升上海政府行政效率和效果有切实变化的改革呢？
韩正提出上海行政“两高一少”11月2日，2008年度上海市市长国际企业家咨询会议召开，这项1988年由时任上海市市长汪道涵提出的年度会议已经连续举办了20届，并已成为每年上海向世界展示改革和发展成就与问题的舞台。而今年的主题被确定为“回顾与展望———全球化进程中的上海”。
在当日的市长主题报告中，上海市市长韩正提出：“上海要推进新一轮政府机构改革，要积极推进政府管理制度创新。致力于建设服务型政府，紧紧围绕转变政府职能这一核心。通过我们的努力使上海成为全国行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区和城市之一。”
据《中国经济周刊》从知情人士处获悉，韩正市长提及的上海行政“两高一少”的目标并不是第一次提出，在今年上海“两会”时，韩正曾已表明了上海市政府的这一立场。
不过，一些外媒人士认为，在上海加速推进新一轮行政机构的改革背景下，在国际会议场合中，韩正再次提出“两高一少”，用意是希望上海能够成为具有世界一流行政能力的城市。
事实上，目前“两高一少”所涉及的三方面问题各有需要突破的重点。行政效率主要涉及了此轮上海市政府机构改革，也涉及以前已经开始的行政审批制度改革。行政透明度主要涉及了信息公开力度，以及如何保证真正依法行政。而行政收费主要涉及行政审批制度改革，及其严格规范行政事业性收费。
“我希望通过机构改革能够真正进一步地提高政府行政效率和服务水平。理顺关系也是这次机构改革的一个切入点。”韩正对媒体公开表示。
在解释为何此轮机构改革是为了理顺关系时候，他以新组建的“上海市交通运输和港口管理局”为例告诉记者：“过去我们办空港、办海港、办路港由各个不同的部门，这次我们为了理顺关系把空港、海港、路港，郊区、市区都由一个部门管理，其他的全部撤下来。”
一位参与此轮上海机构改革知情人士向《中国经济周刊》表示：“行政机构的改革仅仅提供了一个好的平台，是否能够借助这个平台发挥高效能，关键还是要看新的体制机制能否跟上，是否会有所突破，比如行政审批制度的改革。”