申请难，诉讼也不易。到底卡在哪？

　　从行政机关来看，信息公开尤其是依申请公开的准备工作仍不充分。北京大学法学院教授姜明安表示，很多政府官员不大愿意公开信息，有观念上的惯性。

　　条例从颁布到实施，预留了一年的准备期。客观地讲，从准备期到实施半年，各级政府都做了大量卓有成效的工作，但信息公开工作是一项全新的、庞杂的系统工程，不可能一蹴而就，特别是观念的转变。

　　据了解，目前行政机关自身对信息公开的困惑主要有三：一是信息公开范围界定较难，对会议纪要、部门预算、研究报告等无文号信息是否公开把握不准；二是处理公开与保密关系难度较大；三是信息公开工作的机构设置和人员编制不能完全适应工作需要。

　　因此，一些行政机关的信息公开，基本上处于“被动应付”或者说“被动对付”，并采取保险做法，宁愿不公开，也不冒险犯错。如此一来，申请信息公开难，就不难理解了。

　　哪些信息属于政府信息，哪些信息可以公开或者必须公开，这一问题同样困惑着司法机关。此外，还有诉讼中的举证责任，到底该由谁承担。所有这些，政府信息公开条例规定都较笼统，所以法院接到这类案件很难把握区分，受案法院一般都是谨小慎微。

　　信息公开诉讼案，本身就像“烫手山芋”，加之相关法律的规定不明确，很容易就“撞”上不立案、不支持原告要求公开的理由。诉讼难也就不足为奇。

　　对条例的内容所知无几，甚至信口开河；对上、对平级负责，没有对下服务的观念；让你知道就告诉你，不让你知道你别争……这些举动和观念，目前仍存在于一些分管政府信息公开工作的领导身上。有关专家建言，领导要真正把信息公开工作放在打造“阳光政府”、“服务政府”的高度来认识。只有领导真正重视，人手、经费才有保障，也才能影响并带动所属工作人员，认真开展信息公开工作。

　　从目前起诉的信息公开案件看，绝大多数是法律人士提出的，一般老百姓还不是十分了解这个条例。有的老百姓遇到信息公开问题，不去申请，或不相信申请，而是通过信访等渠道去表达诉求，或者是托关系找熟人。这样一来，对信息公开需求的原动力不足，缺乏持久深入的推动，政府信息公开的脚步就不会太快。

　　根据条例的规定，国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，但地方的信息公开工作的主管部门，可以由县级以上地方人民政府确定，并指定相关工作机构。这样一来，一些地方的信息公开工作主管部门设置比较散乱，有的在政府办，有的在纠风办，有的在法制办，有的在信息中心，造成管理机制不顺。很多地方存在有机构无专职人员的问题，有的地方是临时抽调或兼职人员，很难满足现实需要。因此，有人建议，对各省区市政府信息公开工作机构设置和人员编制，做出统一、明确的规定，对这项工作给予实实在在的保障。

　　什么可以公开，什么不能公开，这在行政机关和司法机关眼里都是一个问题，这也成为一些政府部门不公开信息的保护伞。有人建议，有关部门应该出台一些配套的实施细则，使条例更具操作性。同时，法院必须直面信息公开诉讼案件，主动解决政府信息不公开的司法困境。否则，因公众追求“透明”、“公正”的最后屏障缺失，条例就有可能慢慢成为一纸空文。