11月24日,美国当选总统奥巴马(中)在芝加哥举行的新闻发布会上正式宣布,提名现任美国联邦储备委员会成员、纽约联邦储备银行行长蒂莫西·盖特纳(后排左一)出任新政府财政部长;提名曾任克林顿政府财政部长和哈佛大学校长的劳伦斯·萨默斯(后排左四)为国家经济委员会主任;提名加州大学伯克利分校经济学家克里斯蒂娜·罗默(后排左二)为白宫经济顾问委员会主任。新华社/法新
新华网华盛顿11月26日电(国际观察)奥巴马人事布局“路线图”
新华社记者杨晴川
自从在11月4日举行的美国总统选举中获胜后,奥巴马便开始着手新政府组建和权力交接的工作,陆续任命白宫官员和确定内阁成员人选。经过3周时间,美国新政府的人事布局“路线图”已经日渐清晰。
白宫团队:“火车头”
从奥巴马当选后的人事安排动向看,他将把白宫作为未来决策的中枢。用人风格注重实干,考虑周全;施政路线选择中间道路,淡化党派意识。这反映出他基于现实的多重考量在人事布局上力求做到统筹兼顾。
奥巴马过渡团队共同主席之一波德斯塔说,奥巴马想把白宫打造成政治决策和政策规划的“火车头”。
从目前白宫要员构成来看,基本具备两个特点,一是深受奥巴马信任,二是能够独当一面。
白宫办公厅主任是白宫团队“总管”,责任重大。11月6日,奥巴马胜选后第三天,便任命众议院第4号人物伊曼纽尔为他未来的白宫办公厅主任,这是他宣布的第一项重要人事任命。伊曼纽尔来自奥巴马家乡芝加哥,两人都从芝加哥政坛起步,渊源颇深,私交甚笃。更重要的是,他政治能力突出,是民主党在2006年中期选举中夺回国会控制权的“幕后导演”。他谙熟华盛顿的政治操作,也懂得如何与各种政治势力打交道。因此奥巴马对他十分信任并委以重任。
奥巴马竞选团队中的“灵魂人物”,也都被安排在白宫重要职位上。奥巴马竞选团队首席战略专家阿克塞尔罗德被任命为白宫高级顾问;奥巴马竞选团队联络主任吉布斯被任命为白宫发言人;奥巴马竞选团队幕僚长卢沛宁将成为内阁秘书。这些人在今年竞选过程中都独当一面。
内阁团队:“全明星”
尽管与白宫团队相比,内阁团队组建步伐稍慢。但从媒体透露的主要内阁成员潜在人选来看,奥巴马未来的内阁团队将是“全明星”阵容。
《时代》周刊指出,奥巴马这种做法明显吸取了前两任总统组阁的经验教训。克林顿和布什在选举获胜后的人事任命,要么不被认可而影响行政效率,要么被指地域和党派色彩太浓,有“任人唯亲”之嫌。
美国内阁中最为重要的成员依次是国务卿、财政部长、国防部长和司法部长。虽然目前只有财长人选被正式确定,但其他人选也行将“浮出水面”。前第一夫人希拉里有望出任国务卿,现任国防部长盖茨很可能留任,而前司法部副部长霍尔德担任司法部长也已几成定局。
这些人选都有一个共同点,即能力突出,知名度高。财政部长人选盖特纳曾在财政部和华尔街工作,多次参与美国重要金融决策。在应对金融危机过程中,他发挥了重要作用,与现任财长保尔森合作密切。他获得财长提名的消息披露后,受到投资者普遍欢迎,股市大幅上涨。
作为前总统克林顿的夫人,希拉里拥有很高知名度。希拉里在参议院任职8年。在此次总统竞选中,她显示出很强的政治号召力。许多两党主流分析人士都认为她是改善美国外交形象的合适人选。
盖茨虽在布什政府任职,但其务实作风深得两党好评,参议院民主党领袖里德公开支持他留任国防部长;霍尔德在法学界声望卓著,并曾在克林顿遭弹劾期间担任司法部常务副部长,显示出良好的危机应对能力。
分析人士指出,从初显的内阁“雏形”不难看出,奥巴马组阁有意实现一种微妙的平衡。
用人原则:重“经验”
奥巴马总统选举获胜的重要原因之一,在于他自始至终高举“变革”旗号,顺应了美国人心思变的政治气候。然而,从目前呈现的人事安排迹象看,重视经验似乎甚于“变革”。分析人士认为,这既是出于政治需要,又是时势所迫。
首先,奥巴马赢得总统选举并未从根本上改变党内政治格局。在民主党内,他的预选对手希拉里仍有不少支持者。她的丈夫克林顿曾执政多年,民主党目前既有经验又年富力强的人才,多为他的旧部。奥巴马组建新团队多少会受到这些因素的影响。
其次,从两党政治而言,共和党及其支持者仍是不可小视的政治力量。在这次美国总统选举中,仍有近46%的选民投票给共和党候选人麦凯恩。在过去10届总统选举中,共和党7次获胜,积累了大批有经验的人才,而且占据了一些重要州的州长职位。因此,奥巴马今后要顺利施政,不但要整合全党力量,而且要尽可能团结甚至沿用共和党人。
另一方面,奥巴马面临对内重振金融经济、对外改善国家形象的双重挑战。在危急关头,启用能力、经验和名气兼具的“老手”,远比贸然任用新人更能够稳定局面。盖特纳就是一个明显的例子。美国政商两界和主流媒体对他获得财长提名普遍给予好评,认为奥巴马知人善任。
奥巴马的首席战略顾问阿克塞尔罗德说,选择“老手”担任要职,并不意味着奥巴马放弃了“变革”理想。他说,奥巴马任用内阁官员的标准,并不是要寻找能够提供执政思路的人,而是需要能贯彻其思路的人。
根据日程,奥巴马执政团队两套班子将在11月底到12月初基本组建完毕。接下来,阁员人选将等待国会的批准,之后新任部长将与现任部长进行交接,新的白宫团队也将进入“试运行”。
有美国官员这样评价说,奥巴马人事布局安排,犹如拉小提琴:一手控弦,一手拉琴。既想牢牢掌控大局,也希望充分展示灵活性。