党员开展志愿服务活动。(陈未鸣 摄)

　　北仑区戚家山街道两百多名党员志愿者来到滨海快速路，种下了五千余棵夹竹桃。

　　北仑区新碶街道芝兰社区的党员们把党报装订成册，作为社区党员的学习资料。　　(胡建华 陈张坤 摄)

　　北仑紫荆社区党支部把辖区文体骨干们组织起来，通过自编自演的小品、舞蹈、快板、戏剧、“三句半”等文艺形式，向群众宣传党的方针政策。　　（胡建华 陈张坤 摄）

　　本报记者 张伟方 北仑记者站 李孟龙 顾霄扬

　　【核心提示】

　　作为开发开放先行区，北仑区比较早地遇到了城市基层党建工作的许多问题：农村、社区、企业等基层党建工作的领域相互交织，新经济和社会组织大量出现，“单位”行政功能、社会功能弱化，人员流动频繁。伴随这一变化，党组织网络的有效性面临挑战，党员管理的有效性面临挑战，传统的党务工作方式面临挑战，基层党组织的核心地位面临挑战。

　　在这个背景下，市委组织部提出了用城市党建来统筹机关事业单位、街道、社区、城中村、两新组织、流动人员等各类单位、社会组织和社会群体中党的建设工作的理念，并在北仑率先进行试点，为全市推进城市党建工作提供经验。

　　在今年的全省非公企业党建工作现场推进会上，省委常委、组织部长斯鑫良对北仑的区域化党建工作的创新实践给予了高度评价。中央党校资深教授、党建研究室副主任张志明在考察北仑的党建创新工作后发出感慨：我们一直在思考和追问新时期的基层党建工作该如何走，北仑的区域化党建工作已经提供了丰富的实践经验，很多问题我们在这里找到了答案，具有标本意义。

　　一个新老居民和谐共融局面

　　核心词：区域化党建之核心凝聚力

　　前不久，新碶街道高塘社区流动党员服务站在召开流动党员座谈会，67岁的四川籍党员李红华发言表示，他万万没想到来北仑两个月不到，就找到“娘家”过上了组织活动。来自党组织的温暖给了他前所未有的感动，他一口气给社区提了4条意见，并表态只要社区需要，他随时听候调用。

　　“党员不仅政治素质高，而且在各行各业都是精英，北仑区1551名流动党员的身后是40万流动人员，做好这个群体的思想关怀、利益关怀、政治关怀和生活关怀工作，发挥好基层党组织在表达利益、沟通信息、协调关系、化解矛盾、促进发展上的功能，对于夯实我们党的执政基础至关重要。”北仑区委组织部部长蒉开波说。

　　高塘社区是典型的城郊型农村社区，有高塘、大同等8个行政村，区域紧邻大港工业城和保税南区。随着周边经济和区域内非公企业快速发展，外来务工人员大量涌入，目前高塘本地村民7000余人，外来务工人员近4万人，社会治安、环境卫生等工作面临很大的压力。

　　2007年，市长助理、北仑区委书记陈利幸到大同村蹲点调研后，决定实现高塘社区各种资源统筹共享。依托高塘社区党员综合服务中心的一幢二层小楼，党员服务中心、社区流动党员服务站、流动党员党支部相继成立。新高塘人党支部书记赵凯乐告诉我们：如何把分散在角角落落、各行各业的流动党员有效地纳入党的基层组织体系，如何把互相陌生的流动党员凝聚成一个有战斗力的党员团队，首先得让大家坐到一起来。他感觉自己的心态像是一个抓鱼的渔翁，可结果是还没等他撒网抓鱼，鱼儿就已经急不可待地游进网兜里来了。

　　通过“抓鱼”，基层党建工作完成了凝聚人气的第一步，但学会“养鱼”，才能让基层党组织生生不息，欣欣向荣。在前不久创建全市卫生模范村的过程中，新碶街道向家村遇到了一件很棘手的事情。向家村本地人口只有2000多人，外来人口却超过1万人，家家户户门前的一些小“搭建”成为一道非常不和谐的风景。如何在短短几天时间内，解决这个困扰相关部门很长时间的问题，向家村党支部最后找到了新向家人党支部。

　　事情最后顺利解决了，家家户户门前的小“搭建”全部拆除，其中过程让人十分感动和震惊。在党支部号召下，12个外来党员主动请缨，临时请假组成工作突击队，他们拉着平板车，挨家挨户上门进行劝导和做思想工作。事后很多群众到向家村党支部反映，外来党员的举动让很多人感到不好意思。“大家”和“小家”哪个更重要，也许很多人心里明白就是装着糊涂，但这群党员志愿者的出现，彻底让那些打着小算盘的人无地自容。

　　“在我们向家村，新老向家人都是一家人，关键是我们的两个党支部亲密无间”。向家村党支部书记李国海见到记者时高兴地说。自从新向家人党支部和新向家人管理委员会相继成立后，村里两个党支部关怀新老向家人、互助互帮的故事层出不穷。

　　在基层党组织积极为群众谋福利的同时，很多党员的自我教育与自我发展意识明显提高，高塘社区的胡鹏来北仑十多年，是一个事业上小有成就的企业主，两年前社区希望他能为大家办点事，当时他不理解，有些瞧不起为大家办理暂住证、送保健卡这些“小事”。但后来通过尝试着做这些“小事”，他逐渐有了很强烈的“归属感”。社区流动党支部一成立，他第一个递交了入党申请书。在如今的高塘社区，胡鹏是个“名人”，无论是谁，无论啥事，找他帮忙一定不会失望。

　　[标本意义]

　　在构建北仑区城市党建工作管理协调体系的过程中，如何激发起35万本地居民与40万外来流动人口共建和谐北仑，始终是一个无法回避和必须解决的重大政治课题。北仑通过区域党组织对新进入该区域的所有流动党员实行全接纳，实现党组织对社会基层的区块覆盖。同时打破了原来各基层单位党组织“老死不相往来”的沉闷局面，通过区域党组织，把条和块整合起来了。在实践中，区域党员服务中心成为区域党建资源外生配置的成功方案。通过财政、党费的纵向投入和现有资源的横向整合，北仑区已建成了44个党员服务中心（站）。

　　一个铁打的党建营盘

　　核心词：“1+N”型组织架构

　　跟高塘社区这样的社会生活化区域组织相比，北仑的数千家非公企业党建工作如何做好，是一个艰巨任务。事实上，北仑区域党建工作的探索，也始于12年前大港工业园区“零散党员”教育管理的探索。经过多年的实践与完善，工业园区党建模式已基本成型，并成为北仑城市基层党建工作的主要模式之一。

　　北仑区所采取的是“1+N”型区域性组织架构。1就是区域综合党支部，N就是区域内单建的经济和社会组织党组织。

　　这个特殊的设计至少起到了两个作用：一是“蓄水池”作用。进入区域的党员，哪怕所在单位没党组织，也可先纳入区域综合党支部参加教育学习，解决了党员无组织管理的问题；二是“孵化器”作用，区域综合党支部与N类党组织保持了良性互动的关系，区域综合党支部中某一单位党员人数符合条件就建立单独的党组织，当某一单位撤消党组织时，剩余的党员就可纳入区域综合党支部管理。几年来，大港工业园区区域综合党总支先后接纳未建党组织企业党员和流动党员760多人次，“孵化”外资企业党组织42家。整个园区党建工作不断规范，党组织的作用日益明显，党总支两次被评为省级先进基层党组织。

　　“企业对党建工作的评价，关键是党建工作是否能够促进企业发展，这是现实的，同样也是对党建工作必须务实的高标准！”大港工业城党委副书记朱红明介绍，企业的党建工作就是要让党组织产生核心领导力，目前已有42名未单建党组织企业的优秀员工被发展为中共党员，其中3名担任了企业党组织书记。长胜货柜有限公司邱毓芳就是从一名普通员工，被综合党总支培养成党支部书记，并成为公司工会主席、人事部经理。目前，党建促发展已经成为北仑绝大多数非公企业加强企业凝聚力的重要手段，以“党建促企业和谐发展”已成为外商的共识。同时，北仑区还出台《关于加强非公企业党建工作的意见》等一系列文件，通过“公开招聘、市场运作、专业培训”的方式，先后招录了15名经验丰富的专职党务工作者充实到党员服务中心和部分规模企业，培训了10名专、兼职党务工作者为业务骨干，招募了110多名党务工作志愿者帮助企业开展党建工作。原北仑中学党总支书记顾志白退休到宁波海伯精密仪器有限公司任专职党务工作者后，积极发挥特长拓展工作局面，公司党建工作搞得红红火火。

　　[标本意义]

　　针对经济和社会组织中党员流动快，党组织不稳定以及流动党员管理问题，北仑在区域党组织下属支部设计中，引入了1+N的组织架构，区域党组织也成为基层党建工作铁打的营盘，无论党员如何流动、单位如何变化，都有一个相对稳定的区域党组织来开展党的工作。这个组织架构的引入使区域党组织得以在一个动态的社会形态中保证自身的相对完整和稳定，保证了党组织的核心领导力得以持久、永续地发挥。

　　一个和谐安定的区域环境

　　核心词：和谐共建理事会

　　说到党建工作带来的影响，芙蓉社区党支部书记贺碧霞也许是最“身有感触”的一位。当记者跟随她去宁波钢铁厂协调相关工作时，门卫不仅在登记后直接放行，而且还敬了个礼，边开玩笑边问候：“理事长，社区啥时搞交谊舞培训啊？”

　　贺碧霞除了身兼芙蓉社区党支部书记和主任外，同时还是芙蓉社区和谐共建理事会理事长。她告诉记者，以前到“宁钢”来协调工作或发放计生卡，门卫不仅不肯放行，而且时间一到就把她往外撵，现在工作一点没变，但是受到的待遇和感觉不一样了，这些都是基层党建延伸的“附加效应”。

　　社区跟企业的关系为什么这么好？有句话说得好，不打不相识，社区跟企业的磨合也不是一开始就那么容易和简单的。北仑区委组织部组织科长朱朝寅说，以前组织部下去调研，经常发现社区和企业为了一些涉及相关群众和职工的事情坐在桌子两边吵架，吵到最后双方都会摇头苦笑——不解决问题，光吵架又有什么用呢？北仑区在区域党建中引入了和谐共建理事会——由党组织发起，采用在民政部门登记注册的方式，吸收区域内各类单位以及流动人员的代表作为理事会成员。和谐共建理事会，作为基层党建工作的一种社会化创新平台，主要是通过党建为主要枢纽，将区域内的各种社会组织融合到一起，创新社会基层管理模式，调解社会基层各类矛盾，为开发开放创造一个稳定和谐的社会环境。今年，芙蓉社区幼儿园建成开园，这一举措不仅方便了周边的老百姓，而且也让吉利集团的广大职工更加安心。原来芙蓉社区一带没有幼儿园，后来社区党支部在倾听基层群众意见时发现了这个问题，经过和谐共建理事会的商议，最后由吉利集团出资，社区联系协调新蕾教育集团，很快建成了这个实实在在的“民生工程”。

　　和谐共建理事会在北仑的实践证明，一旦党建工作做到家，工作方式创新，区域整合能力提高，那么新时期的社会发展必定是在一定范围内，各种类型组织八仙过海，各显神通。

　　芙蓉社区的河道需要疏通，没有地方堆放淤泥，宁波钢铁厂主动提供场地。宁波钢铁厂需要让百姓了解他们的先进环保设备，芙蓉社区率先组织群众进厂体验参观。吉利公司有个老年门球队没有场地、没有对手，结果他们在小山村找到了场地，又在芙蓉社区找来了对手，越打越开心。

　　北仑从多元化的社会形态调研入手，以党建推进区域自治管理，把构造新的社会政治生态环境作为提高区域党建的重要抓手。作为小港街道以区域化党建推进区域自治管理模式的一个试点村，朱田村是一个最好的注解。

　　有村民754人的朱田村，外来流动人口已有3500余人、企业30家。原来村里有个小池塘，池塘边的一家企业和村民一起往里面倒垃圾，弄得池塘臭气熏天，双方意见很大。后来村里找企业协商，双方共同出钱把池塘改造成了村级文化公园，这下环境大大改善，为双方下一步的合作打下了基础。

　　目前朱田党总支下辖朱田村股份经济合作社党支部、辖区企业党支部和流动党员综合党支部7个党支部。和谐共建理事会由村两委会及群团组织负责人、辖区内重点骨干企业负责人、辖区民警、外来流动人员代表参加的18家理事单位组成。朱田村村支书王绍昌说，要推进区域自治管理，必须走村企共建、党群共建、共建共享的路子。让村里现有的教育培训室、文化活动室和其他设施为辖区内企业党组织和党员开展教育活动提供服务，解决企业党支部活动缺乏场地、教育缺少设备和资料等问题。前年，村里搞文艺汇演，想找企业出节目，结果30家企业勉强出了5个节目。随着村里向企业免费开放所有文化设施，企业的职工文艺“死水”被彻底搅活了，今年朱田村一台晚会整整演了4个小时，全区老小其乐融融。

　　兆龙纺织有限公司党支部书记王伟明说：“共建共享不仅有利于增强区域党建工作的向心力和凝聚力，也为我们企业创造出更好的外部环境。”眼下，村里的30家企业纷纷主动为村里投资公益设施建设。宁波甬石旺泰船舶燃料有限公司一次就为村里一个池塘砌坎出资10余万元。公司总监夏英说：“公司在朱田村8年，资产从200多万元发展到现在的7000多万元，这和村党总支的支持分不开。今后我们还要加强村企共建，为村里多办实事。”

　　村企共建使村民、外来务工者和企业都得到了实惠。朱田村去年村级可用资金达到175万元，农民人均收入12500余元。近年来，为改善村容村貌村里投入320万元用于公园、水泥路、路灯、菜场和绿化建设，努力丰富新村民的精神文化生活。小港街道党工委副书记王道高兴地说：“朱田村以区域党组织为核心，整合、凝聚可以利用的力量资源，创造了一个和谐安定的区域环境。”

　　[标本意义]

　　党组织需要一个合情合理合法引领、影响社会组织和群体，推动基层民主和协商机制的平台。通过和谐共建理事会这一平台，基层各类组织和群体得以参与区域的发展，各种积极因素和资源得到了充分的调动、整合和统筹使用，在区域内形成了共建共享的工作合力；通过这一平台，基层各类矛盾通过协商协调的方式得以解决，和谐社会的构建在社会的最基层有了现实的基础；通过区域党组织对和谐共建理事会各项工作的主导，党的工作也得以合情合理合法地延伸到各类社会组织和群体，延伸到基层社会发展的各个层面。