7年前办护照手续较复杂，如今有需要就能领护照

物品介绍

　　这是一本中华人民共和国护照。紫色的封面上，有我国国徽与中文“中华人民共和国护照”和英文“People's Republic of China　PASSPORT”的字样。护照的持有人是３６岁的向阳渔港行政总厨邵万能。２００１年，他去泰国考察餐饮业，申领了护照。在护照的签证页，记载着他当年１１月出国时我国和外国口岸查验机关加盖的检查印章。

　　物主感言

　　现在，护照已经成为宁波市民手中的寻常物，这表明改革开放后阿拉宁波人走向世界的步伐在加快。它也表明，随着生活条件的改善，越来越多的宁波人具备了走出国门的经济实力。　

　　难忘第一次出国经历

　　“那年，听说我要出国，在农村待了一辈子的父母怎么也不敢相信。”手拿着这本护照，邵万能喜滋滋地向记者讲起了当年申领护照的经历。

　　邵万能的老家在乡下，中专毕业后来到城市做起了厨师，后来在向阳渔港彩虹店当上了厨师长。２００１年下半年，公司要组织业务骨干去泰国考察餐饮业，邵万能榜上有名。在农村长大的他得知这个消息后，激动得几天都没有睡好觉。

　　由于当时政策的限制，那次出国是由单位通过一家旅行社组织的。“那时候，申领护照的手续还是很复杂的。”邵万能说，不但要有个人申请、单位报告，还要经过地段民警核实，由派出所出具证明，然后再层层上报，光表格就填了好几张。前前后后花了一个多月时间，他才拿到了这本护照。

　　那次出国，让邵万能受益匪浅。他不但领略了异国风光，而且实地考察了泰国的餐饮业发展状况。他对当地餐厅里的一道咖喱蟹特别有兴趣，细细品尝以后，认为只要稍作调整，肯定会符合宁波人口味的。回国以后，他就在店里推出了这道新菜，果然大受市民青睐。“出国，除了能够欣赏国外风情外，还能让我们更多地了解国外同行，这是以前无法做到的。”邵万能说，那次出国，几乎每个人都学来了国外同行的先进方法。

　　邵万能说，因为公司每年都要组织优秀员工出国，现在，持有私人护照在同事中早已不是稀罕事了。向阳渔港餐饮发展公司副总经理徐栋盛说，几年来，已经有１７０多名员工出过国了，并且从最初的新、马、泰，转向韩国、日本、德国。

　　如今办本护照很方便

　　让邵万能和他的同事们感慨的是，现在，申领护照变得越来越方便了。徐栋盛说，她刚到公司工作时，户口在北仑老家，那时候每出一次国，都要去北仑办理相关手续。为方便起见，她特意将户口迁到了老三区。而现在，只要拿着身份证、户口簿，去一趟市公安局出入境办证窗口就行了。

　　根据公安部有关规定，从2004年2月10日起，绝大多数宁波市民只要凭身份证和户口簿，就可“按需”向公安出入境管理部门申请领取因私护照了。这一规定从根本上消除了以往出国护照申请手续繁、审批部门多、项目设置不合理的弊端。

　　喜欢弄潮的宁波人怎会放过这样好的机会？只短短4年，申领因私护照的宁波人就比过去猛增好几倍！邵万能说，他有很多朋友都拥有了这张“世界通行证”，商务、留学、探亲、做生意，或是有钱有闲到国外旅游观光，这个小本本圆了很多人的出国梦。

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　　据宁波市公安局出入境管理局局长包中捷介绍，宁波人申领护照大约经历了四个阶段：

　　1949年至1978年为第一阶段。由于受历史条件限制，那时实行的是“从严审批、控制出国”的政策。这29年时间里，宁波获准因私出国并领取护照的只有1万人。尤其是1969年，宁波全年申领护照的仅24人，获批准的只有10人。

　　1979年至1985年为第二阶段。由于政策逐步开放，宁波获准因私出国并领取护照的有2.6万余人。1983年，护照审批权限下放，宁波市公安局成立了外事管理科，宁波人不用再东奔西跑办护照了，但申领护照审批手续的繁琐程度依然如故。申请出国，必须先由国外亲戚写信邀请，证明确有出国探亲的需要，同时要提供亲属关系证明。为了保证国内公民出国后能正常生活，公安机关还要求其提交经济担保书等材料。

　　第三阶段为1986至2001年。这个阶段实行的是按条件审批政策，出国手续简单了一些。1986年，我国有了第一部《出入境管理法》。宁波1985年获准出国的为979人，到2001年，猛增到1.4万余人。

　　2004年2月10日以后为第四阶段。只要有需要，普通宁波市民都可持身份证、户口簿，为自己领取护照。2007年12月，护照办理时限缩短为１５天；护照遗失后补发，只需凭个人有效证件、派出所报案证明和本人情况说明即可办理。　

　　最新统计表明，去年宁波发放了51409本因私护照，平均每天发放140本。宁波人申领护照的途径更趋多样化。除公务考察、公费留学以外，越来越多的宁波市民以自费留学、观光旅游、文化交流、商务旅行、出国打工等缘由申领护照，其中出国观光旅游成为一种时尚。截至去年年底，宁波居民持有护照总数已经达到５１万人次。