新华网重庆12月4日电
新华社记者李志晖 徐旭忠
中国首家“农村土地交易所”4日在重庆正式挂牌成立。此举旨在实现城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,在土地流转中促进农民增收,并严格保护耕地。
重庆农村土地交易所主要从事地票交易。所谓地票,指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地,经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。
中共中央十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,要“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。作为中国最大城乡统筹“试验田”,重庆希望在不改变土地权属、不改变现行土地制度的前提下,在全市范围内进行土地交易,将农村闲置的建设用地通过招拍挂方式以转让、出租、作价入股、抵押等形式进行“流转”,使固化的土地资源动起来,从而增加农民收入,实现城市反哺农村。
北京大学中国经济研究中心教授周其仁认为,在目前城市地价、房价上涨过快、城市化方兴未艾,而耕地面积减少过快引发粮食和农业安全担忧等背景下,土地交易所一方面利用高涨的城市化需求为新农村建设筹措资本,另一方面经由农村建设用地的节约,在严格保护耕地的前提下,增加城市化供地规模。
据重庆市常务副市长黄奇帆介绍,目前重庆农村人均生活用地250平方米以上,城市人均用地只有80多平方米,一个农村人口转化为城市人口就可节约170平方米左右建设用地。重庆现有农村户籍人口2300万,如果有1000万转移进入城镇,就可节约17亿平方米建设用地,等于增加250多万亩耕地。
黄奇帆说,地指标交易制度把农村建设用地转化成耕地之后,才在城市新增建设用地,对耕地的保护力度更大、保护效果更好。他认为,大部分农村建设用地以前都是良田沃土,阳光、土质等农作物种植的条件都比较好,通过专业复垦和严格验收,可以确保耕地质量。
重庆农村土地交易所总裁董建国说,重庆农村土地交易所由重庆市政府出资成立,注册资金5000万元,系非营利性事业法人机构,但实行现代企业管理模式。其职能是建立农村土地交易信息库,发布交易信息,提供交易场所,办理交易事务。
对于保证土地交易所健康运转的问题,周其仁认为,农民自用的建设用地权一旦经由市场竞价,可能表现为惊人数目的货币财富。如何确保进入转让过程的农民土地物权不被攫取和侵占,确保土地指标交易的公开和公正,是办土地交易所的第一难点。
重庆市已制定了监督管理办法,对农村土地交易所的交易范围、交易方式、资格条件、权益保护等各个环节,作了周密设计与规定。同时重庆市政府专门成立了农村土地交易所监督管理委员会。农村土地交易所在这个监督管理委员会的领导下工作,并接受市土地、农业、林业等行政主管部门的业务指导。