中国社会科学院财政贸易研究所研究员杨志勇认为，扩大范围首先应对交通运输业、建筑业等行业征收增值税。这些行业目前作为服务业征收营业税。

　　杨志勇说，像交通运输业和建筑业大部分企业符合增值税纳税人条件，他们购进服务，产生增值，应该缴纳增值税。为了解决这一问题，财税部门采取了一个临时性的折中办法，中国的营业税税率为5%，但这些企业的税率被定为10%，考虑了增值税部分。

　　建筑、运输业只是开始，今后的趋势就是将增值税推向社会各个环节，逐渐替代营业税。

　　当前增值税税率主要为17%，而营业税5%，财政部解释，在取代营业税过程中将对增值税税率做相应调整。

　　但这一改革方案当下面临的一大难点是，营业税属于地方税，增值税属于中央地方分享税，如果营业税被增值税替代，那么地方收入将受到影响。

　　个税起征点调整暂不考虑

　　个人所得税一直被认为是刺激消费、提高居民收入最热门的政策措施。有消息称个人所得税起征点调整方案已上报国务院，将在明年开始实行。

　　不过记者从权威渠道获悉，目前暂不考虑个人所得税起征点调整，相关议题也并未在中央经济工作会议上讨论。

　　明年1月1日开始，增值税转型改革、小规模纳税人增值税税率调整、燃油税改革等措施都将给财政增收带来压力，所以决策层暂不考虑个人所得税调整。而且很多人认为，个人所得税起征点调高后受益群众并不多，尤其对那些中小城市工薪阶层没有太多影响。

　　财政部财科院研究员孙刚对媒体透露，按月收入2000元以上计算出的纳税人口约占总人口的2%，那么目前缴纳个人所得税人数约2600万。根据这个比例测算，如果将个人所得税起征点提高到2500元，纳税人口约占总人口的1.1%，约1450万人，起征点定在3000元，将只有0.56%的人纳税，仅740万人。

　　“在吉林普通职工收入不到2000元，过了2000的都很少，如果按3000元起征，那整个东北三省也没多少人纳税了。”吉林省税务部门的一位官员对记者说。

　　如果个人所得税起征点提高到3000元，很多中西部省市个人所得税将面临绝收，而对于那些地区个人所得税就失去了调节收入的功能。

　　一位参加中央经济工作会议的官员说，实际上很多方面如果解决了老百姓的后顾之忧消费就好办了，不一定非要通过个人所得税来增加收入。

　　目前中央已明确提出提高居民收入在国民收入中的比重，国家相关部委也在加大社会保障方面投入上达成一致。例如调整企业退休人员养老金，扩大基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，推出全国统一的社会保险关系转续办法等。

　　此外，从明年开始，农村社会养老保险和农民工养老保险将进入操作层面。有关部门已表示，要保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。