——城区“黑车”调查（上篇）

邱隘停车场内停满了被依法查扣的“黑车”。（记者 余建文 摄）

公管和公安部门联合打击“黑车”，检查嫌疑车辆。 （记者 余建文 摄）

　　本报记者 余建文 通讯员 赵 欣

　　街边，一辆小面包车或“普桑”悄然滑到你身边，司机摇下车窗，探出头来：“朋友，车子乘吧？价钱便宜哩。”不知从何时起，无证营运的“黑车”开始频繁地出现在我们周围，正常的交运秩序被打乱了。有人称它为“城市之螨”，挥之难去。“黑车”为何能在夹缝中生存，该采取怎样的管理、打击措施，遏制“黑车”蔓延？记者通过近一个月的调查，试图解开城区“黑车”营运的迷局。

　　“打黑”形势严峻

　　“你看，停车场右边是出租车，中间是‘货的’，靠里那排基本是‘黑车’。”市公管处稽查支队海曙大队张宁东大队长放下手中的望远镜，指给记者看。从支队设在客运中心站的管理站阳台望出去，停车场一览无余，几名拉客的“黄牛”在附近来回走动，寻找“目标”。张大队长说，白天还好，到了晚上，客流疏散不出去，“黑车”就活跃起来了。果不其然。1２月９日晚上8时过后，随着外地大巴车陆续到站下客，“黑车”、“摩的”和“黄牛”都来劲了。很多客人在寒风中搭不到出租车，而公交车又等不及，只好光顾“黑车”。

　　城区到底有多少辆“黑车”，难以统计，主要集中在中心站、南站、北站等客源集散地和城乡接合部。到今年11月底，稽查支队共开展各类专项行动30余次，查获“黑车”650多辆，其中一多半来源于中心站区域。据了解，近两三年来，公管部门查获的“黑车”以每年30%的速度递增，“战绩”背后，凸显“黑车”营运压力难减。

　　艰苦的“猫鼠游戏”

　　11月29日晚上7时，稽查队员小沈和同事们来到江北常洪隧道，与民警一起设卡检查“黑车”。与此同时，大朱家等检查点也开始行动。“这一晚共抓了7辆‘黑车’。”稽查支队机动大队李强大队长说。上月底，公管部门和警方联合开展“天网三号”行动，首次利用交通治安分局的出租车检查点查“黑车”。李强说，以往都在车站周边“打黑”，那些“黑车”都认得我们了，要改一下打击策略。“黑车”不做生意时，就是普通的私家车，奈何它不得。据说，每个稽查队员的长相，甚至稽查队的车牌号，都被“黑车”司机熟记于心。记者曾和着便装的稽查队员小赵到南站广场查看，没多久小赵就被几个“黄牛”认出，他们骂道：“脱了‘皮’也认得你！”

　　“黑车”不动，就没法出手，“打黑”往往形同一场“猫鼠游戏”。记者随公管部门在中心站广场“打黑”，为了抓一辆“黑车”，窝在稽查车上黑漆漆守候了1个多小时。为逃脱处罚，有些“黑车”强行冲卡，驾车逃逸，完全不顾自身和乘客的安全。有辆“黑车”从南站疯狂逃逸，最后冲到鼓楼，撞到了道路护栏上。而“打黑”中，稽查队员遭遇“黑车”司机和“黄牛”的围攻谩骂、殴打，屡屡发生，人身安全受到威胁。今年7月上旬，队员小吴在执法中，被一名镇海的“黑车”司机挟持并刺伤。此前，机场管理站的一名队员也被“黄牛”刺伤手臂。李强告诉记者，“黑车”被抓后，有的司机就偷偷跟到执法队员的家里，上门去闹。

　　取证：乘客配合很关键

　　“打黑”难，还难在取证。只有确认有交易，“黑车”营运才能成立。然而，因为乘客不配合，甚至与“黑车”串通，致使执法部门无法定案。“现在‘黑车’越来越精了，上车后和乘客互通姓名，以应付检查。”张宁东告诉记者。上周，稽查支队在中心站查到一辆从北仑开来的车，司机和乘客都能报出对方的姓，说彼此是朋友，最后细问乘客搭乘大巴车准备到何处去，两人回答南辕北辙，这才肯定是搭乘了“黑车”，司机事先和乘客“通了气”。有的“黑车”和乘客是老乡关系，或住在同一个村里，要取证就更难了。此外，在“黑车”被查获后，有的乘客怕惹上麻烦，或借口没时间帮忙做笔录，转身走了。张宁东说，没有一个“黑车”司机会承认搞无证营运，要是没有了乘客的证据，管理部门的努力就白费了。

　　今年夏天起，市公管处和公安部门摸索实行联合执法，尝试破解以往“管车的管不了人、管人的管不了车”的执法难题。新一轮“打黑”较量，才刚刚开始。