广遭诟病的“手机短信网内外差别定价”将被彻底取消，“异网异价”将被实质叫停。

　　上周，工业和信息化部发出通知，取消手机短消息业务的网内网间差别定价。自12月1日起，各级电信企业停止推出涉及短消息业务网内网间差别定价的资费方案；自2009年1月1日起，已存在的网内网间差别定价的资费方案，各级电信企业要停止发展新用户；1月15日前按“就低不就高”原则，实行网内网间统一定价。

　　业内人士指出，此次政策的出台，从小入手，有利于打破强势运营商统一市场的格局，维护消费者的利益，更将是电信业实施非对称管制的一次试探，是后续改革的开始。

　　取消短信差价之所以令人关注，是与6亿多中国手机用户利益相关。目前，我国除小灵通外的手机用户在同一家运营商的网络内互发国内短信的费用是0.1元/条，而在不同运营商的网络间的短信费用为0.15元/条，实行的是“异网异价”政策。

　　这通常也在某种程度上阻止了运营商的用户流失，同时对竞争对手竖起了一道价格壁垒。据工信部统计，我国今年前10个月短信发送量达到5811亿条，短消息业务的网内网间差别定价令我国手机用户每月可能多付出29.1亿元的通信成本。其中，中移动常常成为众矢之的。多数人认为，差别定价是中国移动利用其用户数量优势构建的不合理垄断性竞争优势之一：目前中国移动的移动用户市场份额为73%，在差别定价的情况下，中国移动的用户能够享受到更多的0.10元/条的定价，从而吸引更多用户使用其网络，进一步提高了市场占有率。

　　毋庸置疑，取消短信网内外差价，对6亿多手机用户消费者而言是一个利好。电信研究院副总工程师杨培芳也认为，此举极大地维护了消费者的利益，并有效地促进了三家运营商间的竞争，从侧面讲也属于非对称管制政策的范畴。更重要的是，虽然只有5分钱的差别，却揭开了国内电信业竞争不充分的面纱，更彰显了对于非对称管制政策出台的迫切。

　　“非对称管制”因为直接关系到中移动、中电信和中联通相互之间的竞争和消长，直接影响各自的金融市场表现，相关部门非常重视也需经过慎重考虑。而从目前出台的非对称管制政策中，我们也注意到政府对于中国移动管制态度的微妙变化。

　　即便，此前中移动董事长王建宙曾直言，中移动虽然是国内实力最雄厚的电信运营商，但也面临“成长的烦恼”。公司面对三大困难，包括金融海啸、重组后竞争格局转变，以及用户增速放慢，此外还有发展TD-SCDMA的一大任务，每一件事都为中移动带来很大影响。

　　但是，工信部仍然下发这一决定，或将预示着，工信部正在为日后更多的电信业非对称管制政策做前期准备和试探，等此项改革进行到较成熟时机，将会有更多非对称管制措施推出。

　　从目前来看，已着手开展非对称号码携带的试点，并发布了关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知。而随着重组各项后续非对称管制措施的陆续推出，“企业竞争失衡”问题得到缓解后，国资委、发改委、工信部等部委在解决“行业有效竞争”上的诉求和倾向将越来越强。

　　可以相信，随着更多的配套监管政策的实施，国内电信市场公平、有效的竞争格局将会早日形成！(张颖洁)