为全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，进一步落实党中央、国务院关于实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，按照“快、重、准、实”的要求，政企合力、攻坚克难，保增促调、创新服务，强信心、保增长、扩内需、调结构、抓改革、优民生，加快推进经济转型升级，促进全市经济社会平稳较快发展。现结合宁波实际，提出如下若干意见：
一、进一步减轻企业负担
(一)贯彻落实税收减负政策
全面贯彻增值税转型改革，鼓励企业技术改造，促进企业投资。2009年起，对增值税一般纳税人新购进的机器设备等固定资产予以抵扣，降低一般纳税人标准和小规模纳税人的征收率，提高个体工商户和其他个人的增值税起征点，进一步减轻企业税负。
在发挥土地使用税促进土地节约集约利用的同时，充分考虑当前企业面临的暂时困难，对收取的土地使用税，在原有水平上统一按一定比例予以下浮，具体办法由市财税部门制定。
(二)临时性下浮社保费缴纳比例
在确保企业退休人员养老金按时足额拨付及职工社保待遇不受影响的前提下，2008、2009年2年对企业基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五大社保费缴纳比例实行临时性下浮，具体幅度相当于企业单位应缴上述社保费的各一个月的额度，减征时间为2008年12月和2009年1月。同时，降低用人单位基本养老保险费缴费比例，市级统筹区域(含各市辖各区)由20%暂时调整为12%，其他统筹地区降低比例由当地政府在省规定的12—16%范围内研究确定。
(三)进一步清理行政事业性收费
确保我市今年已取消的各项行政事业性收费项目落实到位，认真落实国家和省政府近期公布取消的165项、暂停征收37项行政事业性收费项目，继续对现有审批权限内的行政事业性收费项目进行逐项梳理，并制定进一步采取“减、免、缓、停”等措施的实施意见，切实减轻企业负担。
二、加大金融保障支持力度
(四)保持资金供应规模适度增长
积极贯彻适度宽松的货币政策，2009年信贷增速高于全国平均水平，力争同比增长20%。加快推进村镇银行组建步伐，力争三年内再新增8家。稳步开展小额贷款公司试点，加快推进第二批试点工作。积极吸引保险机构以债权、股权等方式投资我市交通、能源、市政等基础设施项目和农村基础设施项目，力争两年内引进保险资金投资100-200亿元。
(五)拓展企业融资渠道
鼓励企业通过发行股票、“借壳”上市、资产重组、兼并收购等方式，扩大直接融资规模。鼓励金融机构运用并购贷款等方式，支持龙头骨干企业实施兼并、重组其他企业和“走出去”战略。大力发展债券融资，支持企业利用企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具，拓宽企业融资渠道。加快股权投资发展，搭建信息对接和产权交易平台。积极推进金融产品创新，扩大农村有效担保物范围，加快探索发展股权、专利权、经营权以及应收帐款质押贷款等信贷产品。2009年，市财政继续安排资金对银行新增中小企业贷款和中小企业信用担保给予风险补偿。
(六)优化调整信贷结构
鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持。切实保障行业龙头企业资金链安全，着力改善中小企业融资状况。加强对重点项目建设的资金支持力度。进一步支持开放型经济发展，推动境外放款试点。加大金融支农力度，做到支农信贷在全市信贷总量中的比例不下降，探索有利于支持“三农”发展的保险实现形式。
(七)提升金融服务水平
加强对金融机构执行国家货币政策、信贷政策和产业政策相协调的落实情况的评价考核，鼓励金融机构提升服务和管理水平，增强金融对区域经济社会发展的支撑力。加强部门协调与配合，开通重大项目贷款审批绿色通道。改进外汇管理与服务，优化出口退税流程，提高外汇资金使用效率，促进贸易便利化。提高银行业支付清算服务水平，拓展同城支付清算系统的应用范围和领域。建立健全金融稳定协调机制，稳妥处置金融风险，努力维护区域金融稳定。
三、推进产业转型升级
(八)加快发展现代服务业
积极实施《宁波市服务业跨越式发展行动纲要》(甬政发〔2008〕69号)，加快培育服务业产业基地，落实服务外包产业扶持政策，大力推动“6+4”重点产业提速、提质、提能级。
为进一步鼓励县(市)区加快发展现代服务业，2009年起，对县(市)区营业税(金融保险营业税除外)收入比上年增收且增幅在5%以上的部分，在上交市体制集中的份额中给予30%的返还奖励；其中对市级服务业产业基地所产生的营业税返还比例提高到50%，提高部分用于服务业产业基地建设。上述政策暂定三年。服务业产业基地的具体认定办法由市发改委会同有关部门制定落实。
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市财政局有关负责人表示，根据中央经济工作会议提出的“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，我市将认真贯彻实施积极的财政政策，在今年大幅度减税轻费基础上，明年将着力从四方面落实企业减税轻费政策，预计可为全市企业减负超百亿元，努力保持经济平稳较快发展。 >>>详细