传发改委将规范地方降电价行为

　　新快报记者 张艺

　　经济转淡后，全国电力需求出现急速下降，国家统计局数据显示，11月发电量同比下降超过7%，各地用电量下滑趋势也在持续恶化。近日，内蒙古等部分地方政府为拉动用电需求而降低工业电价，对此，近期有消息称，国家发改委对地方降电价的行为将进行规范，且相关文件将于近期出台。业内人士称，这将使得全国电价下调的预期降低。

　　拉动需求各地纷降电价

　　今年9月起，全国电力需求出现急速下滑。

　　自9月全国规模以上发电量增幅创下3.4%新低后，10月单月发电量首次出现4%的负增长，单月全国社会用电量也同比出现2.2%的负增长，11月发电量同比下降超过7%。山西、湖南、内蒙古、贵州、云南等高耗能产业集中的省区，用电量同比降幅均在两位数以上。

　　电力需求的下降使发电企业折旧和还贷等财务成本的压力很大，因此，为保证电量回升、延缓经济增速下滑势头，各地政府纷纷以降价措施来拉动需求。11月17日，内蒙古最先决定下调工业用电电价，将铁合金、多晶硅等7种高耗能产业的生产用电在现行电价基础上每度下浮0.08元；黑色金属冶炼、有色冶金及深加工企业下浮0.045元。这次下调也被市场人士看做是电价市场化改革的探路之举。

　　此举一出，其他各省区也纷纷效仿，宁夏、云南政府在不久之后也相继下调了工业电价0.03元/度、0.06元/度，以在经济增长放缓和下游需求萎缩的背景下，降低企业生产经营成本。

　　据了解，这些省区的优惠电价政策中，基本都采用多方共同承担的方式降低电价。其中，不少地区的电网和煤炭企业承担的比重相近，要略高于发电企业承担的比重，原因是发电企业今年以来由于成本高涨依旧承担着亏损压力。此外，各地政府还依据具体情况对当地重工业企业实行减税减费等政策，以保证经济稳定。

　　将加大电力企业亏损

　　分析人士称，尽管降电价的目的旨在刺激用电需求，促进地方经济发展，但这似乎与国家节能减排的方针不相统一，此外，由于目前发电企业和煤炭企业都面临较大的压力，上述地区的优惠电价政策在落实上还有难度。

　　对地方政府下调工业电价一事，中国电力企业联合会统计信息部主任薛静认为，这中断了之前节能减排、产业结构调整的连续性。此外，挤压电力企业，保证下游企业的做法也并不具有长期性。

　　长城证券研究员张霖认为，对于这些地区而言，煤价下行趋势对行业的影响力度暂时超过了电企扭亏的重要性，当地电企盈利能力的恢复将受到一定影响。对于电厂来说，平均利用小时数约在5000小时以上才能盈利，目前电力企业被迫“以价保量”艰难让利。

　　事实上，由于煤价高涨和用电量增速下滑轮流侵蚀电企利润，电力企业今年面临着全行业亏损。据了解，今年前8个月电力企业实现利润总额193.2亿元，同比下降82.6%；火电利润总额为-216.1亿元，同比下降147.5%，今年火电全行业亏损将达700亿元。电力行业担心，如果明年一季度后，国内经济还没有出现明显回调，出于保增长的需要，可能出现全国性下调部分行业用电价格。如果全国性下调工业用电价格，这对刚刚出现扭亏苗头的电力行业来说，无疑是雪上加霜。

　　不利节能发改委欲规范

　　昨日有消息传出，对以上地方政府的自主降价行为，发改委近期将出台一份文件进行规范。一位接近发改委的人士透露，该文件认为，地方自行降价的行为打乱了国家节能减排、产业结构调整的连续性，也会加大发电企业的亏损面。

　　国家电监会相关负责人在接受媒体采访时表示，其实，国家监管部门也觉得比较为难，“一方面地方降价确实存在客观因素，另一方面也跟国家的政策相抵触。所以国家还是会对这些行为进行规范，但会留一个口子，不会"一刀切"。”

　　他透露，为了补充重工业用电需求不足的问题，国家发改委将加大电力直供试点。2008年11月17日，国家发改委首次公开了2007年度各省级电网输配电价和销售电价标准，要求以此为基础，开展大用户向发电企业直接购电试点和“主辅分离”工作；同时健全财务会计和电力负荷统计制度，为实施新的输配电价机制做好准备。输配电价的出台，将成为进一步推广直供电的基础。

　　销售电价下调预期减弱

　　此前，因用电需求和电煤价格的下调，市场上预期电价已存在下调空间。据了解，电煤价格已从七八月份的价格高点下跌超过了50%。然而，业内人士认为，发改委若对各地方政府的自主降价行为进行规范，销售电价的下调可能性就变得更小了。8月20日，国家发改委将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高0.02元，而销售电价不变。随着上网电价的上调，销售电价按兵不动，输电环节两头受到挤压，电网维护需要刚性成本，上调发电企业的上网电价便存在其可能。此后，国家发改委内部屡次讨论上调销售电价的方案。12月中旬召开的国家发改委工作会议上，也提出“完善煤电联动机制，并适时提高销售电价”。分析师指出，这一表态意味着，目前销售电价下调的可能性很小。国家发改委即将出台的这份文件，便使得电价下调的预期进一步降低。

　　广东有改善投资环境下调电价先例

　　对于销售用电电价，广东省也一直存在下调预期。据了解，早在今年初，广东就表示广东电网利润空间太大，将进行电力价格改革，全面下调工业和居民的销售电价。

　　时任广东省副省长的谢强华表示，珠三角的电价每度要比长三角贵8分到1角钱，广东省电价水平一直偏高、价区过多、比价不合理，加大了经济社会的营运成本，影响了广东的发展后劲。当时提出的措施是，拟将广东省划分为5个价区，在审核广东电网公司超额润和电价空间的基础上，实行区域性同网同价。

　　据了解，如果当时通过该决策，广东一年可以少交50亿元以上的电费，平摊到居民家中，平均每度电下降1分钱左右，而工业电价每度可以下降2到3分钱。

　　然而，一年时间转眼即将过去，该政策却迟迟未有进展。而在今年，随着全球金融危机漫延至国内，并逐步影响实体经济，国内用电需求也随之大幅下降。那么在需求疲弱的此时，又是否是广东下调电价的时机呢？

　　记者了解到，广东省在几年前也曾为改善投资环境而下调电价。早在2002年，广东曾先后下调省网销售电价和省内发电企业的上网电价。当时下调电价的原因在于，广东省包括土地、工资、电价等要素价格成本明显偏高。尤其是广东地区遍布工业制造中心、来料加工中心，电力消耗量大，下调电价成为降低入驻企业成本、改善投资环境的重要一环。

　　在6年后的今天，广东省是否再次为了拉动经济、改善投资环境而采取下调电价措施，就让我们拭目以待。

　　机构看法

　　需求下降不改火电盈利回升

　　11月份，我国发电量增幅同比下降9.6%，创历史最大月度降幅，重工业用电量加速回落，轻工业用电量首次下滑7%。1-11月份，全国规模以上电厂发电量31292.70亿千瓦时，比去年同期增长6.8%。由于发电量增速下降，导致全国发电设备累计平均利用小时继续下降。1-11月份，全国发电设备累计平均利用小时为4317小时，比去年同期降低269小时。

　　尽管电力需求下降，但是分析人士认为，电力行业最坏的时期已经过去了，随着电煤价格的暴跌和贷款利率下调，火电行业盈利能力将持续回升。

　　渤海证券分析师李新渠称，影响火电行业盈利能力的因素主要包括三个方面：煤炭价格、发电设备利用小时数、销售电价。虽然发电设备利用小时数持续下降，但电煤价格近期也出现了暴跌，且电煤价格的下跌开始占据上风，火电行业的最坏时期已经过去。同时，预计明年电煤价格仍有20％以上的下跌空间，这将对火电行业盈利能力的回升起决定性的作用。

　　中金公司分析师陈俊华也表示，未来一个季度，电量增速将持续低迷。一季度为传统的用电淡季，且目前主要工业产品产量增速仍处于持续回落态势，带动电力消费持续回落。不过他认为，电量增速下降不改火电发电商盈利回升趋势。其原因在于，发电商业绩对于利用小时的敏感性要低于电价、煤价波动，此外，电力需求增速放缓，不仅造成机组利用小时下滑，还将造成电煤用量增速放缓，对电煤价格亦有负面影响。2009年，获益于点火价差的扩大和贷款利率下降，火电行业利润将持续回升。 新快报