八项举措助推市场稳定运行机制形成

　　资本市场基础性制度建设积极效应逐渐显现市场长期向好趋势没有改变

　　记者李侠报道日前，全国证券期货监管工作会议在京召开，会议总结了2008年资本市场改革和监管工作，分析了资本市场发展形势，并就做好2009年重点工作作了部署安排。中国证监会党委书记、主席尚福林指出，当前我国资本市场内外部环境正在发生深刻变化，要继续深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，统一认识，坚定信心，锐意改革，开拓进取，变压力为动力、化挑战为机遇，全力推进资本市场稳定健康发展，更好地服务国民经济发展全局。尚福林表示，2009年证监会将重点做好八方面工作，努力维护和提振市场信心，形成市场稳定运行的体制机制，支持国民经济平稳较快发展。

　　尚福林表示，刚刚过去的一年，面对国际金融危机加速蔓延、宏观经济不确定性因素增加、特大自然灾害相继发生等严峻挑战，在党中央、国务院的坚强领导下，证券期货监管系统不动摇、不懈怠、不畏难，上下一心，克难攻坚，巩固了近年来综合改革的成果，维护了市场总体稳定，实现了市场的新发展。一是强化基础性制度建设，切实维护市场稳定运行。二是采取有效措施，积极应对国际金融危机。三是加强应急能力和信息系统安全建设，全力做好资本市场维稳工作。四是完善市场体系和结构，加大支持经济发展力度。五是强化市场监管，促进市场主体健康发展。六是加强风险控制，稳步发展期货市场。七是加强市场法制建设，严厉打击违法违规行为。八是积极开展国际合作，稳步提高对外开放水平。九是开展深入学习实践科学发展观活动，增强推动资本市场科学发展的自觉性。十是加强党建和廉政工作，强化队伍建设和机关管理。实践证明，近年来强化市场基础建设的方向是正确的，遵循远近结合、统筹兼顾的原则是正确的，贯彻循序渐进、有序开放的策略是正确的，坚持抓监管、防风险的路子是正确的。必须倍加珍惜来之不易的改革成果，倍加珍惜行之有效的发展经验，更加坚定地推进资本市场改革发展各项工作。

　　尚福林指出，受当前国际国内经济金融多种因素的冲击和影响，市场形势复杂，推进改革发展的任务艰巨。但也要看到，总体上看，我国资本市场发展具备许多有利条件，仍处在重要的战略机遇期：随着中央“保增长、扩内需、调结构”政策措施的落实到位，将为资本市场发展提供有力支撑；近年来资本市场基础性制度建设的积极效应逐渐显现，进一步夯实了市场稳定健康发展的内在基础；我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，市场长期向好的趋势没有改变；满足实体经济的合理需求，为资本市场提供了发展动力；市场环境的变化，也为资本市场调整结构、完善功能提供了契机。全系统各单位、各部门要全面分析、准确把握当前市场改革发展面临的新形势，切实把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来，进一步深化对大力发展资本市场重要性的认识，充分把握市场发展面临的机遇和有利条件，把各项改革发展措施考虑得更周密一些，扎扎实实做好工作，在国际经济金融动荡的格局中，谋得新发展，赢得新优势。

　　尚福林强调，当前和今后一个时期，资本市场改革和监管工作要在服务国民经济全局的功能上有新拓展，在改革创新的广度和深度上有新突破，在防范市场风险和维护市场稳定上有新举措，在提高监管效能和执法水平上有新进步。为实现上述目标，要更加自觉地践行科学发展观，坚持资本市场与实体经济相协调，进一步增强服务经济发展的能力；坚持维护稳定与促进发展相依托，进一步推进资本市场稳健发展；坚持解决当前突出问题与促进长期健康发展相统一，进一步完善市场体制机制；坚持维护市场整体利益与妥善处理单个主体利益相结合，保护投资者合法权益，进一步落实市场"三公"原则；坚持深化改革与对外开放相促进，进一步优化我国资本市场发展路径；坚持提升监管能力与推动市场机制完善相适应，进一步改进监管效能。

　　尚福林指出，2009年和今后一个时期，证券期货监管工作要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧围绕"保增长、扩内需、调结构"这条主线，继续加强市场基础性制度建设，深化改革，完善机制，强化功能，改进监管，更加突出保护投资者的合法权益，更加突出发挥市场机制的作用，更加突出完善市场结构，更加突出改革创新力度，更加突出维护市场"三公"原则，努力使各项措施更加有助于维护和提振市场信心，有助于形成市场稳定运行的体制机制，支持国民经济平稳较快发展。重点做好以下几个方面的工作：

　　第一，继续夯实市场基础，促进市场平稳运行。从市场制度建设入手，着力扩大市场长期资金来源，研究鼓励各类长期资金投资股票市场的政策措施。完善上市公司现金分红和回购等政策措施，提升市场投资价值。进一步完善大宗交易制度，改善市场供求关系。加强风险监测、预警和防控，有效防范系统性风险。

　　第二，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和"金融三十条"，服务国民经济发展全局。积极推动上市公司并购重组，促进产业结构调整升级。推出创业板，服务建设创新型国家战略。大力发展公司债券市场，进一步优化投融资结构。加大中小企业支持力度，推动缓解中小企业融资难的问题。

　　第三，稳妥推进市场创新，有序扩大对外开放。深入推进发行制度改革，完善股票价格形成和承销机制。研究建立"合格投资者"制度。进一步完善代办股份转让系统，探索拓展多层次市场。做好融资融券业务试点。继续加强对国际金融危机的跟踪监测、研判应对。

　　第四，稳步发展期货市场，增强服务国民经济的能力。增加期货新品种，做好股指期货推出前的各项准备工作，尽快上市钢材、稻谷期货。加强市场基础建设，尽快建成期货市场运行监测系统。加强农产品(13.24,0.22,1.69%,吧)期货市场建设，做精做细已上市期货品种。强化净资本监控，启动期货公司分类监管工作。

　　第五，全力做好维稳和舆论引导工作，确保市场安全运行。完善维稳协作机制，加强行业信息安全监管，健全信息安全与业务监管联动机制。加强新闻宣传与舆论引导，做好重要措施的权威发布，落实辖区舆论引导责任制。督促上市公司、证券期货经营机构及时回应媒体质疑，澄清不实信息。健全跨部门的不良信息协调处置机制，进一步规范证券期货信息传播秩序。

　　第六，夯实市场法制基础，依法严惩违法违规行为。推动出台《上市公司监督管理条例》等行政法规。尽快启动"中国证监会证券期货违法举报"系统，完善行政处罚工作机制，加大案件查处和曝光力度。做好证券期货诚信档案系统维护和使用工作。推动完善打击非法证券活动长效机制。

　　第七，加强和改进日常监管，提高行政效能。落实《证券期货市场统计管理办法》，做好数据统计分析工作。落实中介机构责任，重点开展对会计师事务所的现场检查。加强对上市公司、证券期货经营机构等市场主体的信息披露监管。深化上市公司治理建设，着力推进证券公司常规监管，强化基金公司监管。

　　第八，加强监管队伍建设，提高监管执行力。继续推进深入学习实践科学发展观活动，抓好整改落实。加强党风廉政建设，强化领导干部作风建设。加强干部培养和使用，建立吸引和留住人才的新机制，为监管工作提供组织和人才保障。

　　中国证监会党委副书记、副主席范福春做了总结讲话，就贯彻落实好这次会议精神提出了具体要求：一要坚定信心。进一步深化对资本市场改革发展事业的认识，审时度势、奋发有为，周密部署、扎实工作，努力把国际金融危机的不利影响降到最低程度。二要开拓创新。深入研究全流通市场运行的特征，准确把握资本市场与国民经济关联互动的规律，更新思维方法、工作模式，努力将把握市场规律、创新监管理念、改进工作方式、破解发展难题有机结合，增强监管工作的前瞻性、针对性和有效性。三要改进作风。坚持监管与服务的有机融合，增强主动服务意识，更加注重完善市场功能，发挥中介机构作用，认真倾听市场主体的意见和建议。四要抓住重点。认真保护投资者合法权益，抓好上市公司的监管和服务，努力促使上市公司为保增长、保就业、保民生、保稳定、调结构作出更大贡献。五要注重实效。大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，大兴注重实效之风，确保2009年部署的各项工作落到实处。

　　证监会领导李小雪、桂敏杰、庄心一、姚刚、刘新华、姜洋、朱从玖出席会议。证监会各部门、各派出机构，各证券、期货交易所，证券登记结算公司，证券投资者保护基金公司，期货保证金监控中心，证券、期货业协会，证券期货经营机构的代表参加了会议。来自中央、全国人大、国务院、最高人民法院有关部门以及有关新闻单位的代表也出席了会议。