1月27日，一位女孩在黄河岸边的滑雪场练习滑雪。春节期间，郑州市黄河南岸的桃花峪风景区新增加了许多大型游乐项目，市民和游客纷纷来到这里享受高山滑雪、乘坐气垫船畅游黄河的乐趣。新华社记者 王颂 摄

　　对中国旅游业而言，2008年是不平静的一年。国内游、出境游、入境游均受到不同程度的影响。临近年底，又遇上波及全球的金融危机，使旅游业遭受重创。

　　国家旅游局有关负责人近日表示，为拉动国内旅游市场，国家相关部门制定的“国民休闲计划”有望今年出台。该计划包括奖励旅游、福利旅游、修学旅游等。平时没有时间或者消费能力低的市民是直接的受益者。旅游业界目前正在积极行动响应“国民休闲计划”，落实全民旅游计划以拉动消费。

　　旅游行业“危”中有“机”

　　尽管充满了不确定因素，当前我国旅游业发展仍然具有诸多的有利条件和机遇。

　　专家指出，具体而言，这些机遇包括——

　　第一，“奥运效应”将长期存在，并有可能在国际经济形势好转时显现出来。

　　第二，“拉动内需”将刺激旅游投入。随着一批重大旅游基础设施和项目的陆续建设，将形成新的旅游热点和吸引力，刺激旅游需求的增长。

　　第三，“八大计划”将刺激旅游消费。为了配合国家扩大内需政策的需要，确保旅游业发展，国家旅游局陆续提出了“国民旅游休闲计划”、“全国乡村旅游倍增计划”、“地震灾后旅游恢复重建计划”、“藏区旅游发展推动计划”、“旅游服务质量提升计划”、“入境旅游发展计划”、“上海世博会全球推广计划”、“全国十万导游培训计划”等一系列计划。这些计划在鼓励福利旅游、奖励旅游、修学旅游、银发旅游、乡村旅游、农民旅游等旅游活动快速发展的同时，还提出了许多增加国民旅游数量与质量、加强市场营销、提升旅游服务等诸多方面的具体政策和措施。如果这些计划在2009年及时实施，将有力地拉动国内旅游市场。

　　第四，“低价旅游”将刺激旅游需求。在国际金融危机的影响下，许多酒店客房、景区门票和航空公司机票的价格出现了大幅下降，国内游、出境游的总体价格与以往相比下降了许多。在国际油价、劳动力价格、原材料价格等纷纷进入下降通道的大背景下，2009年的旅游业将迎来一个“低价时代”，而“低价旅游”将直接刺激旅游需求的增长。

　　第五，“确保就业”将提升旅游地位。据不完全统计，2009年全国就业压力非常沉重。旅游业作为劳动密集型产业，其就业功能、民生功能、带动功能等将得到进一步的重视，并可由此进一步提升旅游业在社会经济发展中的地位，从而得到国家和各级政府的更多扶持。

　　第六，“六十大庆”、“台湾之旅”、“上海世博”等活动将成新的旅游亮点，有可能形成“预热行情”。

　　国家系列政策的出台为旅游行业发展带来比较好的预期。日前，国家旅游局宣布，为支持旅行社应对金融危机，向旅行社暂退部分旅行社质量保证金，退还比例为50%至70%。虽然实际返还数额不大，但此举仍被业内看作“降低了经营的门槛”，是利好消息。