鄞州区五乡镇启明学校一名外来务工人员子女正在试穿免费发放的校服。

梁祝文化节上的新人们。

　　位于鄞州区望春工业园区内的宁波杉杉尤利卡太阳能科技发展有限公司单晶硅太阳能电池生产线上，生产人员正在检验成品太阳能电池。

位于高教园区一侧的高标准绿化带。

万达广场成为我市第二个重要的黄金商业圈。

　　核心提示

　　新年伊始，鄞州区传出喜讯：继去年首次跃居全省经济运行排行榜首位后，1月份，鄞州财政仍居全省首位，为23.4亿元。更难得的是，在一月份财政收入排名全省前六位的县（市）区中，鄞州是惟一增长的县（市）区，同比增长2.6%。

　　去年，区域经济在高位运行的基础上速效双增，完成地区生产总值650.8亿元，增长14%，增幅位居全市首位；区财政一般预算收入达到133.66亿元，同比增长23.8%，首次跃居全省各县(市)区首位；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别为25749元和12508元，实际增长9.9%和9.8%。

　　在当前世界金融危机的严峻形势下，分析鄞州经济高位增长的深层原因，解剖鄞州经济发展的独特模式，将给读者朋友提供思路和借鉴。

　　1 鄞州财政收入

　　为何能跃居全省首位

　　在全球金融危机加剧、发达国家经济严重衰退的形势下，鄞州经济的“磁悬浮列车”却能在高速铁路上继续快速前进，2008年全区财政收入在全省一跃而独占鳌头，令人惊叹！

　　宁波市委常委、鄞州区委书记寿永年说：“鄞州经济高位增长直接得益于长期深入贯彻落实科学发展观。”鄞州区多年来持之以恒地实施加快高新技术产业发展、加大高素质人才引进培养力度的“双高”战略，实施优化经济发展方式、优化经济结构的“双优”战略，为经济持续健康发展奠定了良好基础，几年来均以跳跃式发展速度向前迈进。早在2002年，鄞州经济就开始高歌猛进，财政收入达27.03亿元，居全省第二。2004年该区财政收入继续保持平稳增长态势，共完成一般预算收入46.51亿元，同比增长25%，绝对额继续居全省各县(市)区第二、全市第一。2007年1至10月，鄞州财政收入首次超百亿元。

　　去年年初以来，面对经济运行中出现的巨大困难，鄞州牢牢抓住“保稳促调”工作重心，及时制定出台扶持工业和外贸发展的23条补充意见，率先实施行政事业性收费“减免缓停”政策，安排财政扶持资金5.2亿元，减免各类税费13亿元，出台了一系列行之有效的政策措施。

　　坚持科技创新，实现新型工业化结构，是鄞州区域经济发展一马当先的重要“秘诀”之一。近年来，鄞州区把自主创新作为优势再造、率先发展的核心力量，创新主导型发展模式初步构建。重点推进了先进制造业“四个一批”主体提升，即立足科技创新，培育提升一批具有自主知识产权的科技企业；扩大品牌效应，扩张提升一批具有较高市场占有率的知名品牌；推进树强扶优，壮大一批具有规模竞争力的企业集团；加速产业集聚，创建提升一批具有强势集聚效应的产业基地。目前，全区已创建高新技术企业132家，建成国家级工程技术中心和分中心6个、省市级中心26个，与中科院、浙江大学等“二院十二校”联手深化全面科技合作。同时，过去5年区级科技投入4亿多元。如今，品牌产品在规模以上工业销售中的比重超过三分之一，鄞州已一跃成为宁波市惟一的全国科技进步示范区。

　　坚持科技自主创新，加快了区域经济结构的优化，也使企业的规模得到进一步提升。目前，在规模以上工业中，纺织服装等产业比重由35%降低到20%，高新技术产业比重快速攀升到44%。而年销售额超亿元、超过10亿元、超100亿元企业分别达到202家、10家、3家，年利润超千万元的工业企业有169家，上市公司有8家，成为鄞州创新发展的龙头骨干。去年规模以上企业产值、销售、利润将分别达到1500亿元、1450亿元和85亿元。工业经济总量平稳增长保证了财政收入的高速增长。

　　企业家的信心也是去年鄞州经济平稳较快增长的因素之一。“博威”集团依靠自主创新，成为全国首批创新型企业；“广博”集团凭借奥运拳头产品，去年销售额实现逆势增长；“千普实业”以专利开拓市场，销售利润快速增长；“日月”集团依靠大规模技术改造，实现了产业转型升级；“太平货柜”通过推行“5S”管理，经济效益在全国同行业中上升到了首位。

　　加快推进新型城市化建设，消除“三产短腿”，是鄞州区域经济发展一马当先的又一“秘诀”。近年来，鄞州区将推进城市化建设作为融入宁波大都市、促进经济社会又好又快发展的重要抓手。经过5年的开发建设，新城区累计投入250多亿元，综合配套能力达到33平方公里，一个经济发达、文化繁荣、环境优美、宜居宜业的宁波南部新城靓丽展现。新城区的建成也为鄞州现代服务业的崛起，搭建了一个配套齐全、区位优势显著的平台。以商贸功能为主导的北部商贸区日臻完善，投资25亿元、建筑面积52万平方米的万达商业广场建成开业，打破了宁波原有的单极化的商业格局。投资60亿元的宁波南部商务区，未来3年将汇聚27家国内实力型企业总部和4万多名“白领”。以居住功能为主导的生态人居区初具规模，已建商品房688万平方米，在建349万平方米，“万科”、“金地”、“中海”等国内一流房地产开发企业竞相进驻。

　　去年，鄞州区善用倒逼机制推进经济转型升级，加速发展现代服务业，大力发展商贸、商务、旅游、物流、2.5等产业，积极打造商业商务中心、休闲旅游胜地、动漫创意之都。去年，第三产业为财政收入贡献了36.8％的份额。社会消费品零售总额达到149.9亿元，增幅达到34.7%，稳居全市第一。同时，新兴产业发展平台建设加快，目前“128创新园”一期工程建成，有27家企业落户，科技孵化器面积达到8万平方米，在孵企业130家。国家动漫游戏原创产业基地成功落户，软件产业园产出规模达到6.5亿元。

　　2 大项目大投入拉动内需

　　为经济持续发展打下伏笔

　　“一个区域要保持长期快速发展，关键是项目，当前，要克服金融危机影响，最有效的办法也是项目带动。过去一年，我们把项目建设作为经济工作的重中之重，集中力量予以推进。”鄞州区区长薛维海如是说。

　　鄞州区深入参与实施“中提升”战略，南部商务区完成一期工程总投资的70％，12幢大楼已经结顶，万达索菲特、南苑环球酒店相继完工，其中万达索菲特酒店已于上个月开业，联盛广场、宝润百货等商业项目加快实施，全力抓好长丰、潘火、石碶、钟公庙老街等重点区块开发建设，完成城区拆迁93万平方米。

　　以万达广场为核心，城镇超市连锁为支撑，汽车专业街为特色的商贸服务业全线发力。最近签约的总投资5.25亿美元的瑞典宜家商业广场、日本奥特莱斯、法国斯玛特三大商业项目将激发新一轮发展热潮。新城区商务楼宇新建成近50万平方米，出租率在90％以上，集聚了一批金融保险、科技研发和总部企业。115幢建筑面积近10万平方米的“128创新园”正抓紧建设，已成功引进29家研发设计、创意产业、工程设计等现代生产性服务企业。这几年在鄞州区新兴起的软件及信息服务业效益也开始凸现，目前注册资金超千万元的软件企业有11家。

　　在城市经济发展过程中，鄞州始终注重妥善处理房产开发与商贸商务产业发展的关系，把有限的空间更多地用于城市可持续发展项目的开发，近年来房地产税收比重始终保持在合理范围内，去年仅占17％。

　　据了解，该区今年将组织实施年度总投资184亿元的重点工程。这些举措将在增加就业、增强发展后劲的同时，有力带动相关产业发展和市场需求扩大，为企业发展带来广阔的市场空间和难得的商机。

　　3 政府有了钱，就多投向民生

　　让群众共享经济发展成果

　　经济又好又快发展的同时，鄞州区加大民生建设力度。近年来，该区率先推出一系列惠民富民新举措，继续加大教育、卫生、文化、社保等领域的投入。2008年7月，推出“幸福民生40条”。去年，财政安排民生预算达到45.6亿元。过去五年，区财政共投入民生支出150亿元，年均增长23%。这样，既让群众共享经济发展的成果，又为经济又好又快发展提供了安定有序的社会环境。

　　围绕“共建和谐鄞州，共享全面小康”的目标，扎实推进城市建设向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射。围绕“居者有新舍、新庄有新貌、城镇有新形”的目标，从2002年起全面启动旧村改造新村建设，截至去年底，全区已累计投入旧村改造新村建设资金72.2亿元，建设新村住宅690.3万平方米，安居农户6万余户。

　　一大批基础设施和社会事业项目建成。日前，行政村通等级公路率和路面硬化率均达到100%；投资1.5亿元的农村交通公交化改造基本实现了村村通公交目标；投资22亿元的区域供水工程让全区群众喝上了干净优质的放心水；投资1.5亿元的区生活垃圾填埋场和“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾处理体系已投入运行；建成了文化艺术中心、体育馆、图书馆、鄞州二院、鄞州高级中学等一大批社会事业项目，完善了新城区辐射功能，增强了中心城镇的带动能力。

　　“宁可少造一幢楼，也要多办几件惠民实事，”这是鄞州干部的共识。找准群众最关心、最直接、最现实问题，区委、区政府加大民生事业投入，在全国率先出台了一系列惠民政策，受到各方一致好评和群众广泛拥护。目前，鄞州已初步实现城乡养老保障、医疗保障、弱势群体生产生活保障“三个全覆盖”。

　　从2006年1月起，该区率先对没有享受社会养老保障的6万多农村老年人，给予每月80元至120元的生活补助（五年内逐年提高10元），区财政为此每年至少安排8000万元。去年1月，建立起老年人养老保障制度，老年人又可选择在财政资助下参加每月280元至380元的老年人员养老保障。

　　从2007年起，全区1.4万余名未就业和无社会保障的残疾人普遍享受每月60元至200元不等的生活补助。为此，区财政每年将安排1500万元左右的资金。

　　2006年2月起，区财政每年投入3700万元，让户籍在鄞州的6万多名城乡义务段学生享受免费教育，这一举措在全国领先；2007年秋季起，又每年投入4000万元实施职业高中免学费政策；去年秋季起，又将免费教育的范围再次扩大到普高教育阶段，在全省率先实现了从小学到高中的12年免费教育。

　　2007年10月，鄞州区又率先启动了农村医疗卫生事业改革，将医疗卫生建设的重点转向农村，以公共财政为支撑，建立了着力体现“公益性”的新型农村医疗卫生制度，着力缓解老百姓“看病难、看病贵”问题。