在今天开幕的市十三届人大四次会议上，市长毛光烈表示，作为中国最具幸福感的城市，今年宁波将继续把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，认真抓好“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程的落实，集中财力抓紧解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　16页的政府工作报告，以大量笔墨关注民生冷暖，列出了一张长长的民生清单。就业、教育、卫生、社保、住房……每一项都是经济社会发展急需、人民群众热切盼望的实事。

　　2009民生数字

　　地区生产总值增长9% 财政一般预算收入增长6%

　　港口集装箱吞吐量增长9% 市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%

　　城镇新增就业岗位11.5万个 城镇登记失业率控制在4%以内

　　居民消费价格指数控制在104%以内

　　报告摘读

　　城镇新增就业岗位11.5万个

　　城镇新增就业岗位11.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　优化自主创业环境，完善小额担保贷款等就业促进政策，推进创业带动就业。鼓励和支持困难企业尽可能少裁员，引导支持企业稳定就业岗位。鼓励高校毕业生面向基层、农村、中小企业就业和自主创业。

　　扩大社会保险覆盖范围

　　健全城乡统筹的社会保险体系，研究完善各类养老保险制度衔接转换办法，扩大社会保险的覆盖范围，加大对社会保障体系建设的投入，稳步提高养老、医保参保人员的待遇水平。完善农村最低生活保障制度，确保农村低保水平达到城镇低保水平的60%以上。

　　廉租房限价房保障对象扩大

　　廉租房保障对象从人均可支配收入低于城镇居民人均可支配收入30%以下提高到45%以下，经济适用房5年建设目标提前到今明两年完成；增加限价房保障方式，范围扩大到符合条件的城镇中低收入困难家庭、优秀外来务工人员、引进人才以及正常缴存住房公积金的大学本科及以上毕业生和农村教师，保障性房源建设点由城区扩大到中心镇。加快城区非成套房改造、老小区整治和城中村改造。采取契税补贴、减免住房交易营业税、提高住房公积金贷款限额等措施降低购房成本。

　　严格廉价药物使用制度

　　全面推进新型农村养老保险制度。加快市第一医院扩建暨国际医疗保健中心工程、市第二医院扩建工程建设进度，力争市中医院迁建、市妇儿医院扩建、新民医院新建等项目建成投用。

　　加强医疗急救网络建设，完善社区卫生服务机构经济补偿机制。严格廉价药物使用制度，推进医疗机构药品集中采购改革试点，降低群众医药费用负担，完善医疗纠纷调解机制。

　　实施农村免费职业教育

　　加快农村中小学布局调整和校舍标准化改造，加强农村师资队伍建设，促进城乡师资的统筹管理和有序流动。推进城乡基础教育均衡发展，扩大优质教育资源供给。加大帮困助学力度。实施农村免费职业教育。

　　创新城乡一体的公共图书馆服务

　　开展“种文化”、送文化活动，创新城乡一体的公共图书馆服务。加快建设宁波文化广场、宁波书城，建成宁波帮博物馆。广泛开展全民健身运动，推动城乡公共体育设施的有效开放利用。

　　加快象山港大桥建设

　　加快北仑五期集装箱码头、杭甬客运专线、绕城高速东段及连接线、机场快速干道等项目建设。推进余慈大道、杭州湾跨海大桥余慈连接线等基础设施的共建共享共管。加快象山港大桥建设。

　　提高粮食最低收购价

　　加强农村低压电网整治，推进公路公交、供水供气、信息网络等向农村延伸覆盖。提高粮食最低收购价格和农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准。全面推进政策性农业保险。

　　新建市级社区商业示范点20个以上

　　实施家电下乡工程，对农民购买列入目录的家电产品给予补贴。新建市级社区商业示范点20个以上。积极实施市民休闲旅游计划。力争社会消费品零售总额增长12%。

　　完善市场流通网络体系和价格监测体系，健全食品药品安全长效机制，确保粮食、蔬菜等基本生活必需品的供应和价格平稳。

　　市级部门公务用车购置冻结一年

　　严格控制一般性支出，会议经费、公务用车经费、公务接待经费支出“零增长”，市级部门公务用车购置冻结一年，出国（境）经费削减20%。减、免、缓、停一批行政事业性收费项目。建立健全投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。

　　今年着重做好七方面工作

　　（一）立足扩大内需，促进经济平稳较快发展。在积极扩大投资规模方面，力争全社会固定资产投资增长8%；在努力促进居民消费方面，着力打造中心城市、副中心城市、中心镇及重点镇“三级商圈”。积极实施市民休闲旅游计划。力争社会消费品零售总额增长12%。

　　（二）巩固农业基础，推进农村改革发展。主要包括着力构建现代化农业产业体系、努力增加农民收入、稳步推进城乡公共服务均等化、不断深化农村改革和制度创新。完善农村最低生活保障制度，确保农村低保水平达到城镇低保水平的60%以上。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高财政补助水平和医疗费用报销比例，县（市）区人均筹资标准达到175元以上。

　　（三）推动产业结构调整，提高经济发展质量。包括加快现代服务业发展、着力推进工业转型升级、全面加快区域创新体系建设、深化节能减排和资源综合利用。

　　（四）推进改革开放，增强发展的动力和活力。包括深化重点领域改革创新、提升开放型经济发展水平、加强与国内外城市合作发展、推进区域统筹协调发展战略。

　　（五）加快文化大市建设，提升社会事业水平。包括坚持教育优先发展、改善医疗卫生服务、促进文化繁荣发展、加快创新型人才培养引进。

　　（六）重视民生改善，促进社会和谐稳定。包括积极促进居民就业、推进社会保障体系建设、切实维护社会稳定。

　　（七）加强服务型政府建设，提高政府服务管理水平。

　　十方面民生实事

　　一、就业方面

　　城镇“零就业家庭”发现一户解决一户

　　实施灵活就业社保补贴1.5万人以上，开发（保持）公益性岗位5500个，完成劳动力技能培训20万人次，确保城镇“零就业家庭”发现一户解决一户。组织专场招聘会100场。

　　二、社会保障方面

　　市区城镇居民75%以上参加医保

　　市区城镇居民医疗保险参保率达到75%以上，实施住院门诊双统筹。提高企业退休人员养老金水平、城镇职工和居民医疗保险待遇水平、重点优抚对象抚恤和城乡低保补助标准。新增实质性开展居家养老服务行政村150个，新增养老床位1820张。推进市社会福利院建设和“残疾人共享小康工程”。

　　三、教育卫生方面

　　免除困难家庭子女中职学费

　　小学、初中生均公用经费分别不低于450元和650元。免除“低保”和“社会扶助证”家庭子女就读中等职业学校学费。义务教育段66%以上的外来务工人员子女由公办学校接纳。70%以上幼儿入读省三级以上幼儿园。继续改造农村乡镇卫生院30个，规范化社区卫生服务中心建设达标率达到50%以上。新增医院床位1000张。

　　四、群众文体生活方面

　　向农村低保无电视机家庭赠送电视机

　　免除5万户以上低保户家庭的有线电视入网费和收视维护费，向农村低保无电视机的困难家庭赠送1万台电视机。完成20万居民用户有线数字电视转换。行政村体育健身路径覆盖率提高到90%以上。

　　五、农村公共服务方面

　　全面推进新型农村养老保险制度

　　全面推进新型农村养老保险制度。新型农村合作医疗住院有效费用补偿水平提高到36%以上，门诊有效费用报销水平20%以上。建成全面小康示范村35个、环境整治合格村300个、新农村电气化村改造500个、农村生活污水处理项目50个、农村联网公路180公里。完成山区、海岛和革命老区异地安置移民1500户、相对欠发达地区低收入农户危房改造1500户。

　　六、住房保障方面

　　建设经济适用房30万平方米以上

　　符合廉租住房条件的低收入住房困难家庭实现应保尽保。开工建设经济适用房30万平方米以上，解决3000户以上低收入家庭住房。海曙、江东、江北三区整治老小区175万平方米，完成80万平方米。开工建设拆迁安置房310万平方米。推进30个城中村改造。

　　七、群众出行方面

　　市区新增道路停车泊位5000个以上

　　新增环保舒适型公交车250辆以上，新增公交枢纽站、首末站10个，新辟、优化调整公交线路40条。市区新增道路停车泊位5000个以上。

　　八、环境保护方面

　　改善江北区及鄞州中心区域供水水质

　　完成清水河道建设250公里，城区内河整治24条。完善环境空气自动监测系统，加强临港工业废气污染区域整治。全面改善江北区及鄞州中心区域供水水质。重点生态公益林补助标准提高到每亩17元。

　　九、市场保障方面

　　新增村级连锁便利店150家

　　改造农村菜市场30个以上，新增村级连锁便利店150家，市区建设放心餐饮加工配送中心3个。完善食品药品源头控制和市场准入，食品抽验达到每千人4批次，食品药品安全风险继续下降。

　　十、公共安全方面

　　全面实施基层和谐促进工程

　　加快社会管理动态视频监控系统建设，全面实施基层和谐促进工程。完成15座水库保安工程、屋顶山塘除险加固30座。亿元生产总值安全生产事故死亡率继续下降，事故死亡人数控制在省政府下达的年度控制指标内。