细心的市民不难发现，在一些地段的电线杆、橱窗上，经常会有寻找失踪儿童的启事。“怎样才能尽快找到失踪儿童，防止他们受到伤害，减少家长的痛苦？”失踪儿童现象引起了市政协委员周海宁的关注。去年，她提出了关于建立“儿童失踪快速应急体系”的建议，并在过去的一年里积极与职能部门沟通，希望能在我市建立与加拿大、美国一样的“安珀预警系统”。

　　儿童失踪毁灭一个家

　　周海宁委员是市信息中心主任，作为一名母亲，她对儿童问题十分关注。

　　周海宁说，失踪儿童普遍可能遭遇几种情况：被绑架或诱骗，然后被贩卖为苦力劳工；被贩卖到农村当别人的孩子、媳妇；被犯罪团伙控制，伤残后充当坑蒙拐骗的工具；少量儿童被取器官后抛尸；极少数儿童离家出走；极少数儿童被要求赎金。目前绝大部分家庭都是独生子女家庭，一旦一个家庭有孩子失踪，发生上述任何一种情况，对这个家庭的打击都是毁灭性的。

　　意识到这个问题后，周海宁开始调查，结果发现，仅2005年全国公安机关对拐卖妇女儿童案件立案的就达2884起。数字的背后，一个专业化拐卖儿童的网络正在形成，“一条龙”运作，甚至发展到跨国作案，将儿童卖往境外。

　　在宁波，近年来儿童走失现象也屡见不鲜：2007年4月15日，10岁的黄嘉铭在宁波中山广场失踪，至今尚未找到；2008年2月14日，3岁的莹莹在江北区甬江街道畈里堂新村失踪……

　　建议设快速应急体系

　　令人心痛的事实针一样扎着周海宁，她想改变这种状况。经过深思熟虑，她向市政协十三届二次会议提交了提案，呼吁建立“儿童失踪快速应急体系”：

　　建议公安机关改变目前失踪儿童需24小时以上才能受理报失的惯例；由公安机关牵头，快速向车站、机场、高速公路、交警指挥系统等拥有动态指示牌的单位，发布本地儿童失踪信息，并规定这些动态指示牌必须一定时间内，以较密集的频度发布本地儿童的失踪信息；由公安部门牵头，制作失踪儿童的标准的格式化信息，信息力求简明而信息量大。规定电台、报纸、政府门户网站，必须在儿童失踪的第一天或第二天，免费发布一次由公安机关制作的失踪儿童信息。

　　市公安机关积极推动

　　周海宁的提案得到了市公安机关的高度重视，市公安局专门派员通过电话、EMAIL和当面交流等方式与她交流，听取她的进一步建议，并采取积极行动推进这一体系建设。

　　目前我市已经与公安部的全国失踪人员信息系统联网，失踪48小时的儿童，都将及时录入全国失踪人员信息系统，由刑事侦查部门进行侦查。

　　市公安局还专门制定了《宁波市公安机关查找失踪人员和疑似被侵害失踪人员的调查工作规定》，今后公安机关查找失踪人员特别是失踪儿童工作会更加规范和及时，同时能够在侦查破案和帮助群众寻人方面提供更有力的信息支撑。

　　市公安局表示，按照建立儿童失踪快速应急体系的设想，公安机关正着手建立有关工作制度，进一步明确各部门的工作职责、工作流程等。

　　信息发布载体需共享

　　不过，儿童失踪快速应急体系非公安一个部门所能解决，问题主要出在信息发布载体上。记者了解到，目前我市公共场所设立的电子显示屏，除公安交警外，分属铁路、公路、民航、邮政、城管等多家单位，分布面广且杂，数量不多，用途不一，但其位置人流密集，人员流动性较大。

　　市公安局有关部门负责人告诉记者，这些电子显示屏不单单在寻找失踪儿童工作上可以发挥重要作用，而且在遇到其它紧急突发事件时，也可作为宣传的有效载体。目前，他们正积极联系协商相关部门，争取早日得到他们的支持，实现资源共享。一旦这些载体能够协调使用，我市的“安珀预警系统”就能够建成。

　　记者 杨继学 林伟

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　　安珀预警系统

　　儿童失踪尤其是那些被绑架、挟持的儿童，最初的几小时最关键，如果在这段时间里，全社会被有效地动员组织起来，出现千百万双警惕的眼睛，将使得作案者无法对孩子下毒手和转移孩子，从而有力地遏制此类犯罪的发生。

　　在世界各国针对失踪儿童的动员机制中，最典型的是美国和加拿大的“安珀预警系统”。安珀是一个失踪后遇害的美国小女孩，悲剧发生后，美国和加拿大建立起了失踪儿童预警、社会救助系统，并以遇难的孩子名字命名。

　　该预警系统明确，一旦警方确认发生儿童失踪，将会立即启用此系统，发出一系列信息，从儿童的特征至绑架者的汽车类型，信息通过电台、电视、广告牌及高速公路的标记，甚至彩票销售点迅速传播，以最大限度地请求公众合作。