为了解决用地缺口问题，各省一面将用地指标腾挪给中央投资大项目用，一面积极再向国土部申请新的用地指标　　

　　本报记者 贾海峰 北京报道

　　本报从国家土地总督察办公室了解到，从2月份开始，9个国家土地督察局开始了对扩大内需项目用地进行调研，了解掌握各地扩大内需用地的真实情况、利用情况以及在挖潜工作中的经验办法。

　　据悉，各省为了保证4万亿投资项目落地，多数省份都出现了用地缺口，严重省份用地缺口达到50%。为了解决用地缺口问题，各省一面将用地指标腾挪给中央投资大项目用，一面积极再向国土部申请新的用地指标。

　　2009年，国土部新批了第二批城乡建设用地挂钩试点省份，此次各省申请工作十分踊跃。山东、河北、江西等省都获得了较多的用地周转指标。

　　调研“挤存量”

　　国家土地督察武汉局一位人士介绍，国家土地总督察办公室日前下发了《关于开展扩大内需项目用地情况调研工作的通知》（以下简称“通知”），调研完毕后要形成报告上交总督察办公室。

　　按照“通知”的要求，9大督察局要从2月份开始对辖区内扩大内需项目用地情况进行调研。按照国土部等11部门此前下发的《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》要求，检查地方扩大内需用地的真实情况、节约集约用地情况以及征地过程中农民利益保护情况。

　　按照分工要求，国家土地督察局武汉局要对湖北、湖南、贵州三省扩大内需用地情况进行调研。

　　国家土地督察局武汉局局长王广华在调研动员会上布置了工作重点：1.鄂湘黔三省扩大内需建设项目情况；2.鄂湘黔三省扩大内需建设项目用地情况；3.鄂湘黔三省在严格规范土地管理，积极盘活存量建设用地，实现依法依规、节约集约用地的典型经验、措施和执行国家土地调控政策和服务扩大内需的有关用地政策中存在的问题及原因分析；4.鄂湘黔三省对国家土地督察机构如何在扩大内需中有效监督用地政策实施的意见和建议。

　　一位接近国土资源部的人士说，今年大多数省份用地指标都不够，而国土部在安排保增长用地工作中，也准备将未来2-3年的用地指标调前使用。但是这样的超支用地计划非常冒险。国土部必须摸清地方政府手中真实土地存量情况，才能确定自己制定的用地保障计划是否能达到实效，又不会出现用地浪费。

　　国土部部长徐绍史在年初的国土厅局长工作会议上说，今年用地指标要保障重大项目用地，一半项目用地要靠挖潜。今年，国土部将加大城乡建设用地增减挂钩试点和周转指标，加大闲置土地清理处理力度，积极盘活存量用地，特别是批而未征、征而未用的土地。

　　据2月23日召开的河北国土工作会议上透露的消息，今年河北省要完成固定资产投资1万亿元，其中投资5000万元以上的项目就有1461个，需要建设用地21万亩，而今年国土资源部下达河北省的用地指标只有17万亩，用地缺口之大前所未有。

　　按照国土部的工作安排，今年大多数省份建设用地需要在“挤存量”上下功夫。

　　上述国土督察局武汉局的人士说，此次调研就是要看全国各个省份是如何解决这个用地困难问题的，尤其是在“挤存量”用地的做法上，有哪些可以成为全国的经验。

　　国土部目前实行的是差别化土地政策，因此此次调研的结果可能成为下一轮用地指标奖惩的参考依据。去年年底，国土部已经约谈了9个用地浪费和耕地保护不力的城市负责人。同时，国土部还会对耕地保护、占补平衡等工作做得好的省份给予奖励。

　　徐绍史在上述国土厅局长会议上讲话指出，一方面要保障经济增长用地，另一方面要防止地方政府借机扩大用地规模，出现违法违规的势头。徐绍史要求今年一定要按“15号令”对地方耕地保护不力的官员进行问责。

　　用地腾挪术

　　一方面要在国土部面前好好表现，另一方面地方国土部门也确实为保增长用地费尽了心思。

　　目前，各省正在开国土工作会议，从各省这个会议上反馈的信息来看，用地指标已经成为最关键的词。

　　河北省往年都是在年初就将用地指标大部分下达给各个市，今年情况有很大改变。

　　“家里穷了，得省着过日子”，河北省国土厅一位人士对记者说，今年河北省采取将50%的用地指标预留、另一半下达的方式。预留的这一半主要用于下一步可能会落地的大项目上。如此安排，省内的一般建设项目就要靠挖潜了。

　　今年河北争取的国家重点项目比较多，尤其是铁路和高速路网项目，很多项目属于不可测的后续落地项目。而这些项目一般会带着部分用地指标或者中央投资的资金落地，效益比较好。为了保证这些项目落地，河北省今年决定将50%用地指标预留。

　　同时，对获得用地指标的项目也做出了严厉规定，凡使用省预留指标用地的项目，批准半年后不能开工建设的，扣减相应所在设区市下一年度的用地指标。凡闲置满2年的，一律收回用地。

　　今年，河北省内一般项目用地要靠挖潜解决，因此河北省国土厅公布了省内闲置的2.58万亩建设用地，准备出台相关办法，盘活这些用地。

　　目前该省也在开展“三项整治”工作，希望从废旧砖瓦窑、废弃荒地等闲置用地上做文章，来多做一些补充耕地，争取国家更多用地指标。

　　不过，国土资源部土地整理中心副主任郧文聚曾向本报表示，目前土地整理工作非常难的一点就是无法杜绝地方政府以次充好。而土地整理又需要投入很大资金，花费很大人力，在当前地方政府保经济增长的情况下，财力和人力难免对此难以顾及。

　　因此，郧文聚建议，大规模采用占补平衡措施补充耕地的时候，更要采用按等级折算等方法，来确保补充耕地的质量。

　　在解决地方用地苦难问题上，争取加入国土部的城乡建设用地挂钩试点工作是各省都想到的一个办法。据国土部规划司有关人士介绍，今年新批了第二批城乡建设用地增减挂钩试点省份，河北省等在列。同时，增加了城乡建设用地周转指标，给地方更大的空间做土地整理，利用闲置用地。

　　今年，河北省向国土部申请到了2000公顷城乡建设用地增减挂钩周转指标，用于未利用地的整理使用，并准备先做20个试点村镇。

　　山东省去年获得的城乡建设用地增减挂钩周转指标就是全国第一，今年又申请进入了国土部第二批城乡建设用地增减挂钩试点，获得了72个试点项目，周转指标31000亩，继续为全国第一。

　　在今年的保增长用地工作上，山东省除了多争取用地指标之外，更是及早谋划，将更多的项目列入了国家和省级重点项目。这样，这些项目就会带着用地指标落地，减轻了当地的用地压力。

　　山西省国土厅厅长杜创业在日前召开的全省国土工作会上也指出，今年山西要加快用地审批，争取上半年使用完70%的用地指标，同时争取重大项目国家立项，使用国家用地指标。

　　随着用地形势日益紧张，各地国土部门预计还会采取“两头要”的方式解决用地难题：一头向国家要，一头向区内要。而要实现国土资源部所说的，非常形势之下采取倒逼机制实现闲置土地的利用，则还需要进一步的政策引导。21世纪经济报道