鄞州区老年乐园开业快３个月了，乐园内托老中心有４３３个床位，但到昨天为止，只入住了６６人，还有３００多个床位空着。而与它相距只有１２公里，价格相差无几，运作模式相同的宁波市颐乐园１３５０个床位不仅满员，预约等待入住的老人还有３００多位。

　　一边是人等床，一边是床等人，为什么３００多位排队等候的老人不去入住鄞州区老年乐园呢？非不愿也，只因鄞州区老年乐园有一个“区外老人免进”的硬杠杠。

　　这是全市最大老年乐园

　　位于鄞州大道中段的鄞州区雅戈尔老年乐园是目前全市规模最大、标准最高、功能最全的综合性养老服务机构。

　　老年乐园总建筑面积７３１１３平方米，其中，老年公寓楼建有住房１７幢６０２套，托老中心有２００间４３３个床位，还有老年活动中心、医疗门诊部、休闲街等配套设施，集购物、餐饮、健身、娱乐、学习、医疗、护理等服务功能于一体，能满足老年人多样化的养老服务需求。

　　老年乐园于去年１２月８日正式开业，托老中心的４３３个床位已全部交付使用，老年公寓也有３幢交付使用了。可是现在走进园内，很少能看到在室外活动的老人。到目前为止，４３３个床位只入住了６６人，老年公寓入住的老人更少了，只住了７户老人。

　　记者还清楚地记得，２００５年２月，位于国家高新区、我市第二大养老机构——颐乐园二期竣工没多久，就已有三分之一床位被预订了，开业当天就没有空床位了。

　　市场定位相同、床位价格相近、管理模式相似的两个养老机构为什么会冰火两重天呢？

　　区外老人申请一律被拒

　　吴女士今年８２岁，余姚人，独居。去年９月，她孙子戚先生把她从余姚接到宁波，为了方便照顾，想在宁波为她找一家养老所，可市区的敬老院、养老院、老年乐园都找了一遍，都答复没有现成的床位，得排队等着，其中市福利中心、颐乐园等候的老人都排到快４００号了。

　　于是戚先生盯上了正在建设的鄞州区老年乐园，心想还没开业一定不会满员吧，于是早早去报名申请入园。

　　结果鄞州区老年乐园工作人员告诉他：上级有规定，不能接收区外的老人，只接收鄞州户籍的、曾在鄞州工作过或者子女正在鄞州工作的６５周岁以上男性和６０周岁以上女性。戚先生把家族里上下三代都查了一遍，也没发现家里有人曾为鄞州区做过“贡献”，只能作罢。

　　像戚先生一样，目前几乎每天都有鄞州区外老人来老年乐园申请入住，但都因为上级主管部门定下的这个门槛无功而返。

　　鄞州老年乐园的景园长向记者坦言：“目前单接收鄞州区老人，短期内老年乐园要想住满人，难度很大。”

　　■声音

　　主管部门：要为区内纳税人利益考虑

　　据了解，老年乐园是鄞州区区政府社会事业实事工程之一，项目总投资２．２亿元，其中除雅戈尔集团捐赠８０００万元外，投资以鄞州区财政为主。

　　鄞州区老年乐园的上级管理部门为鄞州区慈善总会。分管老年乐园具体事务的严副秘书长告诉记者：早在鄞州老年乐园项目立项时，区委、区政府就决定，老年乐园只能让鄞州区老人申请入住，因为在投入上区财政占大头，政府要为鄞州区纳税人的利益考虑。

　　对于现在入住率不高的现象，严副秘书长说：“我们也经过市场调研，鄞州区老人大约有８万，城区老人每年都在递增，鄞州区机构养老的市场需要是很大的。假以时日，乐园总有住满人的一天。”

　　“我们也希望乐园内能尽快住满老人，能让老年乐园正常运作起来，目前正在研究对策。如果对区外老人开放，入住率可能一下子提高，但届时鄞州区老人来申请入住时就没有床位了。所以考虑到鄞州区纳税人的权益，只能让床位暂时空一段时间。”

　　区外老人：这不是资源浪费吗？

　　空一段时间？要空多久？这市场说了算的事谁也预测不准。有部分鄞州区外的老年人看着园内崭新的房间、一应俱全的配套设置都这样空闲着，心里有点想不通了：“宁可空着，也不让我们住，这不是浪费公共资源吗？再说了，如果长期空着，那上亿元的财政投入不是也没发挥其应有的作用吗？”

　　有些老人还说，这种按户籍区域设门槛，感情上也有点接受不了。鄞州区是宁波市密不可分的一部分，为什么要把非鄞州区籍的宁波人都划到门外去呢？

　　还有人建议：如果想鼓励区内老人入住，让鄞州区老人能享受到“惠民”政策，那么可以适应降低对鄞州区老人的床位费，或者进行个别补贴。但把区外老人一概拒之门外，难免有点一刀切了。

　　根据宁波市人口计生委公布的调研报告，我市共有养老机构１７６所，这些养老机构共有２３５２３个床位。目前我市有２３．２５万老人愿意选择机构养老，以２０％的入住率计，将有４．６５万人选择机构养老，这需要现有的养老床位数量翻一番才能满足。

　　专家观点：可以尝试一体多制运作模式

　　宁波大学公共管理学教授、浙江省公共管理学会副会长何翔舟认为，鄞州区的做法无可厚非，因为老年乐园本身是有范围的公共产品，并非是人人能享有的公共设施，鄞州区有权决定如何使用。

　　虽然鄞州区属于宁波市的一部分，但是各级地方财政有其明确的使用范围和服务对象，由鄞州区地方政财投资建设的老年乐园只向鄞州区人开放，在法律上及政策上都是站得住脚的。而非鄞州区籍老人提出来的“资源浪费”论，也是合乎一定的逻辑和情理的。

　　何教授为鄞州区支了一招，可以既把本区人群的利益最大化，也可以把公共资源有效利用起来。何教授的点子是，可以尝试一体多制的运作模式。比如可以在老年乐园内划出一定的区块，这个区块内的床位和公寓可以接收区外老人。这个区块可以委托社会第三方运作，老年乐园与社会第三方签订合同，约定５年后或１０年后要如期归还，因为５年或１０年老年乐园也有人气了，鄞州区老人也想入住了，刚好就有空床位满足他们，而在目前这段时间内，养老资源又能充分被利用起来。同时，何教授说，要从根本上解决这些问题，还要靠政府统筹安排，多建设一些养老机构。