秦 羽 管贻君 文/图

　　2005年10月26日，宁波被授予 “全国文明城市”称号，成为首批12个全国文明城市的一员。

　　时隔三年，2009年1月20日，宁波蝉联“全国文明城市”称号，900万新老宁波人欢欣鼓舞、信心倍增。

　　在2月26日举行的蝉联全国文明城市表彰大会上，市委书记巴音朝鲁指出，蝉联全国文明城市，凝聚了全市各级克难攻坚、奋勇攀高的艰苦努力，倾注了全市人民锲而不舍、共创共建的辛勤汗水。文明创建是一个不断攀登的过程，永远都是一曲“进行时”。他号召全市广大干部群众立足新起点，再鼓新干劲，争创全国文明城市“三连冠”。

　　作为创建工作的先进单位，一年来，市城管局将民生作为落脚点，以群众的呼声为信号，集中力量解决群众反映最强烈的热点难点问题，奏响创建文明城市的民生曲。

　　改善环境

　　展现文明城市第一窗口

　　优美、怡人的人居环境，是展现文明城市魅力的第一窗口。市城管局从背街小巷改造、地下管网铺设、路面整修等方方面面入手，全力创造一个优美的环境。

　　贺丞路23-25号旁的道路因地下排水设施老化，一到下雨天就会积水，附近居民深受其扰。城管部门在对路面进行整修的同时，重新铺设了地下管网。

　　“大马路未必天天走，而门口的小路是市民每天都要经过的。”社区居民王秀珍感叹道，这段道路如今整修得平坦、整齐，而且下雨天不用因为路面积水绕道通行，心情别提有多舒畅了。

　　去年，江东区城管局投资1200万元，对全区26条背街小巷、2.6万平方米混凝土路面、0.97万平方米人行道、1.25万米排水管道进行升级改造。与此同时，江东区城管局还改造了城区100间垃圾房，改造后的垃圾房既清洁、环保，又美观、耐用。

　　镇海蛟川街道中一村汽配城旁有一个外来人员经营的废品回收站。由于经营范围广、业务量大，700余平方米的场地鲜见空处。

　　“露天堆放的废旧品经雨水浸泡后，污水横流，异味熏天，简直成了一个‘露天垃圾场’。”附近群众反映强烈。

　　得知这一情况后，镇海城管蛟川中队组织力量整治“露天垃圾场”，与中一村村委会、经营户多次沟通协调后，拆除2米高围墙近百米，拆除乱搭建建筑50平方米，清理场地近700平方米，改善了周边居民的生活环境。

　　人居环境的改善，不只体现在这些看得见、感受得到的例子上，市政、园林、内河等部门同样功不可没。

　　市政管理部门全面检查管辖设施，维修破损的道路、桥梁、无障碍设施；实施照明设施增亮补缺工程，升级改造一批内河沿岸景观灯，改造路口照明设施；对部分路段进行“白加黑”路面柔化改造，改造面积达6.55万平方米；做好桥梁检测和日常监测工作，建立城市桥梁“一桥一卡”制度，对148座桥梁进行安全评定等。

　　园林部门加大城区主要道路、街头绿地的整治和增色增香工作，高质量完成了杭甬高速段塘出入口绿化改造工程，实施了城区4条主要道路的增色增香工程，提高城市道路绿化景观效果；加强园林设施的检查和维护工作，确保公共绿地内的各类园艺设施功能完好。

　　内河管理部门编制完成《2008年－2010年内河整治计划》，争取用三到五年时间实现“水清、岸绿、河畅、景美”的目标。2008年完成了护城河、牛郎河、谢嘉河等6条河道的截污工程，新增养护绿地29483平方米，疏浚河道13.63万立方米，内河保洁完好率、绿化达标率、设施完好率均在96%以上，城区内河水环境进一步改善。

　　公交供水

　　让更多市民受惠得益

　　“坐车更便宜更方便，吃水更安全更放心。”过去的一年中，很多市民有和江北居民洪秀英同样的感受。

　　2008年1月1日，中心城区公交综合改革正式启动，公交月票统一转换为IC优惠卡，90%以上的居民乘公交车出行成本有了不同程度地下降，市民乘坐公交车更加实惠。

　　公交总公司的相关统计数据显示，截至去年11月底，我市公交总客流量为4.09亿人次，同比增长10.35％，刷卡量2.48亿人次，同比增长83.25％。

　　通过改革，公交总公司在场站外安装红外防盗报警和车载视频监控系统；自主开发公交调度系统；新辟线路26条，优化公交线路32条，开通临时专线23条，新增环保舒适型公交车243辆，新建公交枢纽站、首末站12座，基本实现了中心城区村村通公交。

　　“喜讯，我们村通上水库水了。”去年上半年，江北路林村的1.2万新老宁波人喝的还是梅林水厂生产的水。当得知江北中心区域优质供水工程竣工通水后，路林村党支部书记郑伟让人在村里的黑板报上给村民报喜。

　　2008年7月31日，江北中心区域优质供水工程竣工通水，明显改善了江北中心区的供水水质。据介绍，来自东钱湖水厂的优质自来水，每天约有4万吨通过甬江过江供水管道进入江北中心区域，除庄桥部分区域、慈城和洪塘外的江北中心区域已用上了水库水外，另有20余万名居民受益。

　　去年，城管部门共投资5.93亿元建设重大供水工程。除了已竣工的江北中心区域优质供水工程外，东钱湖水厂、周公宅（皎口）水库引水及城市环网、白溪引水工程新增黄坛水库连接管、三溪浦应急备用水源等重大工程建设项目进展顺利；北仑泰山路、骆霞公路供水工程竣工；穿山泵站至集装箱四期码头供水工程管道部分已投入使用；鄞州中心区管网工程计划年底前完成。完成镇海、北仑区一户一表改造1.75万户，逐步建立覆盖城乡的优质生活饮用水系统。

　　破解难题

　　拓宽民生服务通道

　　既要市容整洁又要百姓方便，四川绵阳籍青年小王凭着麻辣烫的手艺，在北仑摆了一年“路边摊”。去年年初，在该区举办的高塘餐饮市场定向招标会上，他幸运地成为首批进入市场经营的商户。“以前长年在马路边日晒雨淋，每月最多赚七八百元，现在能够搬进市场里做生意，心里舒坦多了！”

　　既要取缔马路市场，又要兼顾小贩的生计，去年，鄞州、北仑和镇海区城管局通过引摊入市，规范设置流动摊点集中经营场所，维护市场经营秩序。

　　“对流动摊贩、马路市场，要堵疏结合。”市城管局相关负责人表示，去年，各级城管部门积极探索市容环境卫生管理新办法，规范售报、修理、放心早点摊点，引导群众自治管理，取得了较好成效。

　　江北区在白沙等菜市场成立环境管理促进会，加大对菜场周边的常态管理；江东区13个菜市场周边环境、海曙区新街等重点复杂区域的乱设摊现象得到初步管控。

　　停车难、建筑垃圾倾倒难，是宁波城市化进程中衍生的难题。

　　为规范停车、还路于民，市城管局联合有关部门，从实施科学规划入手，挖掘道路停车潜力，在道路用地范围外设置免费临时机动车停放泊位。

　　一年来，城管部门在停车矛盾最为集中的老三区新增划线停车位7120个，同步设置隔离设施，加强违停车辆管理，完善人行道违停执法考核机制，规范抄告和窗口处理行为，尽最大努力解决好行人与停车的矛盾。

　　去年，市城管局加大力度查处建筑垃圾和泥浆乱倾倒现象，并专门制定了《宁波市建筑垃圾处置管理工作方案》，加快建筑垃圾和泥浆的消纳场地建设，积极寻找和论证建筑垃圾消纳场地和处置方式。同时，搞好装潢垃圾中转场地建设，海曙、江东、江北、北仑、高新区的装潢垃圾中转场地已投入使用。

　　创新模式

　　提升城市管理水平

　　窨井盖、垃圾箱、树都有自己的“身份编码”，一旦缺失，城管工作人员随即可通过这些“身份编码”查明产权单位，并及时补上。数字城管让城管人员有了“千里眼”，轻松盯牢每条街道。

　　2008年8月29日，总投资额1250万元的市级数字城管系统建成运行，海曙、江东、江北、鄞州四区数字城管系统也同时并网运行。

　　数字化城市管理系统运用GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感技术，量化城市管理对象、细化管理行为，打破了城市管理条块分割，四区99.2平方公里区域划分为1612个万米单元网格，建立了69.3万件的部件数据库，形成了包括巡查、上报、处理、监督、考核等一整套的城市管理新模式，为城市管理“第一时间发现问题”、“第一时间处置问题”、“第一时间解决问题”提供了保障。

　　自数字城管投入运行以来，我市共发现案件4.77万起，主动发现率为82.09%，其中海曙区和江北区分别为92.69%和83.82%；按时结案率为67.09%，其中江东区和市局分别为91%和86.42%。

　　城市管理工作面广量大，如何通过公众的力量，达到事半功倍的效果。市城管局在国内率先引入“城管义工”模式，吸纳热心市民加入。

　　去年8月城管义工招募以来，广大市民积极响应，11278名新老宁波人报名参加，掀起了一股甬城义务服务的热潮。

　　鄞州区邱隘街道71岁的钱金水曾做过18年的绿化指导，他说，当城管义工是想把自己的绿化养护知识传授给大家；

　　海曙段塘街道洞桥社区周慧是一名社区调解员，她希望帮助执法队员和摊贩进行沟通，多一些理解少一些冲突，让彼此间和谐相处；

　　安徽颍上县的小伙子周厚强告诉记者，宁波是一座文明城市，在宁波打工生活感到很温暖，理应尽自己所能回报第二故乡。

　　……

　　热情如期而至，体制机制早已先行一步。

　　城管知识宣传员，行政执法协助员，环境卫生监督员，文明意识倡导员，公共设施维护员，园艺、水、气服务员等6大岗位让热心市民有了充分选择的余地。

　　市级层面设有市协会、六区设办事处、街道设服务点、社区设联络站，架构完整、分工有序的四级组织体系，让义工活动由点涉面，由单纯的市协会行为遍及到街道、社区的共同行为。

　　为探索城管义工服务与街道服务点、社区联络站的融合之道，市协会还在太古城、华光城、锦苑社区联络站开展试点工作。

　　50多次活动、10000余参与人次、20000多个服务小时。半年间，城管义工已成为甬城又一道靓丽的风景线。

　　追忆那感动你我的瞬间

　　在文明城市创建过程中，总有一些人让我们心存感动，总有一些事让我们难以忘怀。

　　正是这一个个曾被定格的镜头，构成了这座文明城市多彩的画卷。

　　镜头一

　　2000枝玫瑰送给文明候车市民

　　“真没想到，在宁波坐公交车还能收到玫瑰，真开心！”来自河南洛阳的学生小宋在南站等车去北仑凤凰山主题公园时，一名身披“文明乘车，从你我做起”绶带的志愿者将玫瑰送到她手中。

　　去年7月1日，在东门口站、天一广场站、药行街站、火车南站等部分公交车站，城管工作人员将2000枝玫瑰送给那些文明候车的市民，用这种特殊的方式褒奖他们为城市文明添光增彩。

　　有序乘车、文明礼让、助人为乐……文明候车的市民收到了特别的礼物——一朵盛开的玫瑰。去年7月，市文明办、市城管局等单位联合举办了“文明玫瑰盛开甬城”活动，倡导市民文明乘车，营造和谐、温馨的出行环境。

　　市城管局有关负责人表示，一切文明的行为都是一种美德，当我们把玫瑰和“文明伞”传递给他们时，就是在传递一分爱心，传递一分文明。

　　镜头二

　　环卫工人节

　　160名城管义工“顶岗”保洁

　　2008年10月26日，浙江省第十二个环卫工人节，160名城管义工给负责中山路保洁的环卫工人送上一份节日礼物：义工“顶岗”保洁，让环卫工人休息一天。

　　从凌晨4点到晚上10点，义工保洁五班倒。

　　雨淅淅沥沥地下着，凌晨3点50分左右，扫第一班的义工已早早赶到。

　　担心凌晨4点不能准时赶到，傅丽萍几乎一夜没合眼。“环卫工每天这么早，真不容易。”她说。

　　换上雨衣，戴上手套，一人一把扫帚、一个畚斗，义工们迅速各就各位。

　　傅丽萍与李惠君都是来自西门街道的义工，她俩一起清扫开明街地下通道。半小时过去，两人还在一个小地块里打转转，用扫帚“吃力”地对付那些紧贴在地上的落叶。

　　“我们才扫了半个多小时，胳膊就酸了，感觉很累。”李惠君说，“环卫工确实辛苦，今后要注意不乱丢垃圾，珍惜他们的劳动成果。”　　

　　第一次保洁过后，接班的义工开始动态保洁。他们穿梭在人流密集的人行道，及时清除人们刚丢下的垃圾。

　　“有义工在这里，我们的保洁工作轻松了不少。”因放心不下而跑来保洁的环卫工苏叶梅说。

　　争创“三连冠”

　　城管人已整装出发

　　文明城市创建，只有起点，没有终点。争创“三连冠”，城管人已整装出发。

　　市城管局局长徐志军在蝉联全国文明城市表彰大会上发言表示，城管部门将以国内外先进城市为标杆，再接再厉，服务民生，提升城市品位，认真抓好事关民生的六大重点工程，使创建工作真正成为城管部门为民办实事、使群众得实惠的过程。

　　服务民生需求，推进基础设施提升工程。加快城市主要道路和人行道的改造和整修，加强桥梁维修和检测，推进三江六岸城市照明设计升级改造工作。加快垃圾中转站、公厕建设，推进建筑垃圾消纳场地建设，完善排水设施，推进治污减排工作。加大公交科技化改造步伐，为市民创造更好的出行环境。

　　强化规范引导，推进示范路段创建工程。积极开展中心城区“城市管理文明示范路”创建工程，努力做到“街容卫生整洁、市政设施完好、道路绿化美观、各类设置有序、店面经营文明”。

　　坚持生态自然，推进城区内河整治工程。按照市政府“一年有变化，三年有大变化，五年有根本性变化”的要求，以恢复、完善和开发内河功能为目标，以生态自然为主线，以除黑除臭为重点，扎实推进城区内河整治工程，通过三至五年的集中整治，达到城区内河生态平衡、景观宜人，满足市民休闲需要。

　　注重治本治顽，推进市容秩序规范工程。扎实开展流动设摊整治工作，建立一批有序疏导点，在此基础上，加大对乱设摊整治力度，开展户外宣传物品乱设乱占整治行动，实现主要道路、重点区域基本无乱设摊、跨门营业现象。实施街容街景综合整治，强化城中村、城乡接合部环境整治，全面提升城市市容环境卫生的管理水平和运行实效。

　　加强基础投入，推进城市供水普及工程。以推进城乡统筹、提高供水水质为目标，加强重大供水工程建设，加快供水设施更新改造，确保城市供水安全可靠性。同时，加快推进城乡供水一体化进程，全面完成江北以及鄞州平原区域优质供水工程，提高优质饮用水的保障率。

　　注重因地制宜，推进园林绿化升级工程。围绕人与自然和谐发展的主题，以增绿扩面、改造提升为切入点，加大园林绿化升级改造力度，新建一批永久性绿地，改造一批景观性绿地，实施内河水体绿化，着力营造高品质的绿色生活环境。