新华社北京３月６日电（记者谢登科 刘铮 韩洁 璩静）十一届全国人大二次会议６日上午举行记者招待会，邀请国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川，就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展问题回答中外记者提问。

　　４万亿元投资按相关规划选定，投资方向明确审查监管严格

　　在回答记者４万亿元投资计划如何确定，如何防止新一轮盲目投资和低水平重复建设问题时，张平指出，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段之一。中央一开始就明确了投资方向和重点，不去搞一般加工工业，不去搞重复建设，重点锁定在关注民生和“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，同时，要加快推进结构调整和发展方式转变。

　　国家发展改革委会同有关部门进行了认真研究，对“十一五”规划和其他一些中长期专项规划进行了分析汇总测算，从去年四季度开始到２０１０年底，约需４万亿元的投资规模。

　　目前，这４万亿元的构成大体如下：民生工程４０００亿，农村民生工程３７００亿，基础设施建设１５０００亿，社会事业１５００亿，节能减排和生态工程２１００亿，结构调整和技术改造３７００亿，汶川大地震灾后恢复重建１００００亿。其中，需要中央承担的投资约１．１８万亿元，在具体年度的安排中，要经过全国人大审议批准。

　　对于项目落实和防止盲目重复建设，张平表示，要明确投资方向，明确责任；严格审查项目，严格监管资金使用。中央纪委、监察部会同有关部门成立了２４个检查组，加强资金使用和项目实施的监管，从现在检查的情况看，实施情况是好的，没有发现大的问题。

　　张平表示，为解决地方的配套资金问题，今年中央财政代地方发行２０００亿元债券；发放一些期限较长，利率较低的政策性贷款作为项目资本金；扩大企业债券发行规模，还要积极采取措施，吸引社会投资。

　　应对国际金融危机及时果断，一揽子计划将对“保八”发挥决定性作用

　　在回答记者提出的我国经济走势和今年８％左右的增长目标如何实现的问题时，张平表示，席卷全球的金融危机给我国经济带来严重冲击，今年面临着进入新世纪以来困难最大、形势最严峻的一年，首要目标就是千方百计保持经济平稳较快增长。

　　张平表示，“保增长”也就是要保就业、保财政收入、保先进生产能力。在应对金融危机方面，中国政府见事早、判断准、行动快，及时果断地采取了应对措施。政策调整从去年下半年就开始了，在提高出口退税率、降低存贷款基准利率和存款准备金率、支持企业发展、扩大消费、促进房地产市场稳定健康发展、解决就业等方面，都采取了一系列措施，同时扩大投资，深化财税体制改革，实行结构性减税。

　　张平认为，这些措施有力、有效，对遏制经济增速下滑趋势，对克服企业困难、扩大消费，产生了积极作用。目前一些经济数据已出现趋稳回暖迹象，包括消费和投资的增长，一些大宗出口产品特别是轻纺产品出现了增长势头，一些产品价格现在比较稳定或有所回升。当然，还不能得出已经扭转经济增速下滑趋势的结论，更不能掉以轻心，还要密切关注形势的变化。

　　从长期来看，我国经济社会发展的基本面没有改变，长期向好的趋势没有改变，我们完全有信心、有能力、有条件克服当前的困难。

　　张平表示，为了保持经济平稳较快增长，国家采取的一揽子计划主要包括四方面措施：扩大内需，振兴产业，科技支撑，社会保障。这既考虑当前，又兼顾长远，相信通过一揽子计划的实施，对于今年“保八”可以发挥决定性的作用，对于未来的发展，也能够奠定比较坚实的基础。

　　十大产业调整和振兴规划既考虑当前又着眼长远，标本兼治促使中国经济上新台阶

　　有记者问十大产业调整和振兴规划实施细则何时出台，总体考虑是什么。张平回答说，这次全球金融危机对中国的影响主要是实体经济，这就要采取针对性的措施。

　　张平说，在受到冲击的实体经济中，影响大的十个重点产业包括：钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流。要保持经济平稳较快增长，保护实体经济不受大的损害，必须对这些重点产业给予支持。基于这个考虑，制定十大产业的调整和振兴规划，需要远近结合、标本兼治，不仅要度过当前的危机、克服当前的困难，还要提高产业和企业素质，为未来的发展创造条件、奠定基础。

　　张平指出，这些规划主要包括三方面内容：通过扩大需求，开拓市场，解决当前的企业经营困难问题；通过加大技术改造和技术进步的力度，促使企业的技术水平和创新能力上一个台阶；通过加大改革的力度，从体制机制上提高企业的竞争力。

　　十大产业调整和振兴规划是一个远近结合的规划，是一个考虑当前应对危机和未来更好更快发展的规划。这十大规划，国务院常务会议已经全部进行了审议，并且批准实施，将会在近期陆续向社会公布。

　　积极财政政策有五方面内容，赤字和国债规模总体上是安全的

　　在回答记者提出的今年积极财政政策的内容和赤字国债规模较大幅度扩大的问题时，谢旭人说，为了应对国际金融危机，从去年四季度开始实施积极的财政政策。今年实施积极的财政政策，内容主要体现在五个方面：

　　第一，扩大政府公共投资，着力加强重点建设；在２００８年年末增加安排１０４０亿元的基础上，今年中央政府公共投资安排９０８０亿元，增加４８７５亿元。

　　第二，推进税费改革，实行结构性减税。全面实施消费型增值税，实施成品油税费改革，取消和停征１００项行政事业性收费等等。今年将减轻企业和居民负担约５０００亿元。

　　第三，提高低收入群体收入，大力促进消费需求。中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴今年要达１２３０亿元，增长１９．４％。今年要进一步增加企业退休人员的基本养老金，增加财政投入实施家电下乡补贴政策等。

　　第四，进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。今年中央财政用于“三农”支出是７１６１亿元，增长２０．２％；用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出将安排７２８５亿元，增长２９．４％。强化社会保障体系，推进医药卫生体制改革，同时严格控制一般性支出。

　　第五，要大力支持科技创新、节能减排，推动经济结构调整、发展方式转变。今年中央财政安排科技支出１４６１亿元，增长２５．６％。

　　实施积极的财政政策，一方面要实施结构性减税，另一方面要大力增加政府公共投资和支出，财政收支紧张的矛盾突出。今年全国财政预算赤字将达到９５００亿元，中央财政国债余额限额６２７０８亿元。

　　谢旭人指出，实施积极的财政政策是主动应对国际金融危机的重大举措。较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模，是必要的。虽然今年赤字增加多一些，但财政赤字占ＧＤＰ的比重预计还是控制在３％之内。去年年底国债余额占ＧＤＰ比重是１７．７％，今年大约是２０％。这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

　　加大财政投入力度，着力保障和改善民生

　　针对记者提出财政部门有哪些具体措施改善民生的问题，谢旭人回答说，中国政府高度重视民生问题，把保障和改善民生作为国家财政安排的重点，作为保增长的出发点和落脚点。

　　２００９年，中央财政将进一步加大对民生领域的投入力度，安排用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出达到７２８５亿元，增长２９．４％。

　　第一，推动教育优先发展。今年中央财政安排教育支出１９８１亿元，增长２３．９％。进一步提高农村义务教育经费保障水平，实施农村义务教育教师绩效工资制度。安排家庭经济困难学生资助及国家助学贷款补贴经费２４０亿元。

　　第二，加快发展医疗卫生事业。今年中央预算安排医疗卫生的支出１１８１亿元，增长３８．２％。支持深化医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，中央和地方财政的补助标准今年全部达到人均８０元。

　　第三，支持完善社会保障制度。今年中央财政安排社会保障支出达到２９３０亿元，增长１７．６％。继续提高企业退休人员基本养老金水平。适时提高部分优抚对象抚恤补助标准。

　　第四，支持实施积极的就业政策。今年中央财政安排就业扶持资金４２０亿元，增长６６．７％。实施促进大学生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策，支持加大对下岗失业人员以及农民工的职业技能培训力度。

　　第五，大力支持保障性安居工程的实施。今年中央财政安排保障性安居工程资金４９３亿元，比上年增长１７１％。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入，对中西部地区适当提高补助标准。

　　第六，积极推进文化事业发展。今年中央财政安排文化支出２８０亿元，大力发展公益性文化事业。

　　适度宽松货币政策效果明显，宁可出手快一点、出拳重一点

　　在回答记者适度宽松的货币政策效果如何、如何看待前两月新增贷款增加较快等问题时，周小川说，中国的货币政策目标会随着经济形势变化进行不断调整。应对国际金融危机，既要有短期的考虑，也要有一个中期的打算。

　　２００７年末和２００８年初，国内通胀率较高，人民银行与发展改革委、财政部配合，货币政策调控取得明显成效。２００８年９月中旬以后，国际金融危机迅猛，货币政策调控重点转向对抗金融危机的冲击。

　　周小川表示，党中央、国务院及时采取措施应对国际金融危机的冲击，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，效果比较明显。国务院强调应对金融危机出手要快、出拳要重。特别要防止出现因出手慢、出拳不够重，信心下滑后难以遏制的现象。所以，宁可出手快一点，出拳重一点。

　　适度宽松的货币政策实施后，可能有些数据涨得太猛，比如１月份信贷总量是有些超乎预期。但如果能及时制止住信心下滑，能对克服金融危机快速起作用，加上事后也还有相当的空间可以对货币政策进行微调。最终使得信贷在整体数量上、在中期范围内，保持合理的水平。

　　周小川指出，年初确定的新增贷款目标是５万亿元以上，这不再是指令性计划，而是一种指导性、预测性的数字。我国的货币政策是一个多目标系统，要实现的目标主要包括：保持经济体的低通货膨胀，保持经济的增长，促进就业，国际收支大体平衡。当前应对百年未遇的国际金融危机，执行适度宽松的货币政策还需要有灵活性。

　　从银行业目前的业务操作和发放贷款习惯看，确有年初多放贷的情况。对今年前两月贷款多增的情况，要动态分析，有些情况还要继续观察。

　　高度重视中小企业融资难，支持中小企业贷款取得明显进展

　　在回答如何解决中小企业融资难的问题时，周小川说，去年确实有不少中小企业表示获取贷款比以往难度大了。有关部门对这个问题高度重视，进行了一系列政策调整支持中小企业贷款，并取得了明显的进展。

　　２００８年，企业贷款中，大型企业贷款占４８％，中小企业贷款占５１．９％。从全国贷款量看，中小企业贷款数量还是比较大的。２００８年，中小企业贷款全年增长１３．５％。另外，近期票据贴现业务大幅度增长，也在很大程度上缓解了中小企业贷款难问题。

　　周小川表示，解决中小企业融资难还需要进一步加大工作力度。目前，小企业在筹集资本金方面还有很多困难，金融业要想办法利用各种手段，包括通过银行业、证券业、保险业的各种产品来帮助小企业直接融资。此外，借鉴国际经验，中小企业也要发展多种新的融资方式。

　　周小川强调，对传统中小企业贷款业务，银行要给予重视，抵押和担保贷款业务还有很多完善和改进的余地。随着大企业越来越多地采用直接融资方式，商业银行要更加重视服务中小企业。

　　对假币保持高压政策，加强反假知识宣传普及

　　在回答公众关注的反假币问题时，周小川说，对于假人民币要始终保持高压政策，坚决打击，毫不手软。但是由于一些制贩假币犯罪分子受利益诱使，铤而走险，所以反假货币工作是一项长期任务，是一个长期动态过程。另外，人民币的科技含量是相当高的，现在社会上一些人说的所谓高仿真纸币，其实仿真程度并不高。

　　总体来讲，假币在我国整个货币流通量中的比重非常小，但大家还要保持警惕。多年来，人民银行始终致力于反假币知识普及宣传，不断提高公众的反假货币意识，增强公众对假币的识别能力，尽最大努力保持社会公众的合法权益。

　　周小川还回答了港台记者提出的大陆与港台金融合作等问题。