各位代表：

　　我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2008年主要工作

　　2008年，市人大常委会在中共余姚市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领人大工作，围绕中心，服务大局，注重实效，履行宪法和法律赋予的职责，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，各项工作取得了新的进展，为全面推进创业富民、创新强市，促进我市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

　　一、围绕中心工作，关注社会民生，着力推动经济社会协调发展

　　常委会紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主题，找准人大工作的着力点，自觉服从服务于全市工作大局，依法审议决定重大事项，认真开展各项工作监督。

　　着眼重点难点，促进全市经济平稳增长。“十一五”规划事关余姚长远发展，事关百姓民生福祉。常委会对此高度重视，年中就规划实施情况听取市政府及有关部门的专题汇报，建议及早启动规划纲要实施情况的中期评估工作。年底又对“十一五”规划纲要主要目标的实现情况进行调研，在此基础上审议规划中期评估报告，督促市政府加强对经济发展趋势的分析预测，及时调整规划指标，积极发挥财政政策在推动经济发展中的杠杆作用。

　　建设现代和谐宜居城市是当前和今后一段时期内我市的一项中心工作。市委作出了关于加快建设现代和谐宜居城市的决定，提出打造“清洁余姚、绿色余姚、生态余姚、山水余姚、人文余姚、现代余姚”的总体目标，常委会根据市委要求和代表提出的议案，及时作出了关于加快建设现代和谐宜居城市的决议，把市委的决策通过法定程序转化为全市人民的共同意愿，形成合力推进现代和谐宜居城市建设的强大动力。

　　重点工程项目投资规模大，辐射和带动效应强，事关全市经济社会发展大局。常委会专题听取我市2000万元以上政府投资项目和重点工程计划安排情况报告，提出科学安排工程项目、量力而行确保重点、严格工程概算预算、提高资金使用绩效等具体意见建议。为了解重点工程进展情况，先后组织代表对杭州湾跨海大桥余慈连接线工程、双溪口水库建设工程和陆埠水库除险加固工程、海塘除险治江围涂工程等省、市级重点工程进行实地视察，督促和支持有关部门加强衔接协调，促进了工程建设的进度和质量。从我市的实际出发，及时审议通过了市政府提出的部分政府投资项目和重点工程计划的调整方案，并对时代广场、玉皇山和化纤厂周边区块等城区重点工程规划编制情况进行了专题视察。

　　2008年以来，国际金融危机席卷全球，国家宏观调控政策接连出台，常委会密切关注国内外经济形势变化对我市实体经济带来的冲击。组织部分常委会组成人员视察我市外经贸工作，适时召开半年度经济形势分析座谈会，分析研究我市经济运行中存在的主要问题。年中听取和审议了2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，要求市政府积极采取有效应对措施，抓紧落实有关扶持政策，切实为企业排忧解难，确保全市经济和社会发展态势总体平稳。下半年组织力量就我市财政经济形势进行专题调研，对财税收入提出调整建议，为企业营造宽松的发展环境。常委会领导带头赴我市部分重点骨干企业走访调研，为企业出谋划策，帮助解决实际困难，鼓励企业迎难而上，增强发展信心。

　　深化财政监督，提高财政资金使用绩效。加强财政监督是贯彻《监督法》的一项重要内容。一是继续加强对财政预决算情况的监督，坚持预算审查和决算审查并重，坚持程序性审查和实质性审查并重，依法做好对市财政预决算和有关部门预决算的审查工作，并根据我市财政收支变动较大的实际情况，作出了批准调整财政预算的决定。二是进一步改进监督方式，注重运用审计结果，加强对审计所反映问题的跟踪监督，积极探索人大监督与审计监督相结合的新路子，形成监督合力，提高人大财政监督的针对性和实效性。三是密切关注政府性负债，专题听取政府性投融资工作情况，要求市政府严格监管，合理控制债务规模，切实防范债务风险。同时对我市乡镇（街道）日益增加的债务问题进行专题调研，提出严格举债程序、根据负债度确定债务总额等对策建议。市政府非常重视常委会的建议意见，及时出台了加强乡镇（街道）财政管理的有关规定。

　　注重统筹兼顾，推动社会事业协调发展。和省、宁波市人大常委会上下联动，组织教育专业组代表视察检查我市九年制义务教育工作，对学前教育发展状况进行专题调研，并听取教育专项工作报告，着重围绕教育投入、农村教育工作、职业教育发展等方面内容进行认真审议，提出了加大教育投入、统筹城乡教育、优化资源配置、规范学前教育、促进均衡发展等意见建议，努力推动我市教育事业持续健康协调发展。

　　组织对《专利法》进行执法检查，并听取专项工作报告，要求市政府从加快创新型城市建设的高度做好专利管理服务工作，鼓励和扶持企业进行科技创新，推动重大专利技术项目的实施，促进我市工业经济转型升级。关心我市文化、卫生医疗事业的发展，先后就文化市场管理工作、药品管理工作和乡镇（社区）卫生院标准化建设等内容进行调研座谈，视察了市人民医院，听取有关部门的汇报，提出相关改进意见。

　　坚持以人为本，切实维护群众根本利益。重视生态市建设,促进城市环境综合整治。把视察检查、督办代表建议和听取专项工作报告结合起来，组织代表实地视察环四明湖及梁弄镇区污水收集及外排工程、城市生活垃圾收集处理系统及小曹娥镇电镀行业污染整治工作，对代表提出的城区内河整治、道路交通“疏堵保畅”和老小区实施封闭式物业管理等建议进行重点督办，并专题听取生态市建设决定执行情况及城市管理工作情况汇报，对存在问题提出改进意见。公共交通问题事关城乡统筹，惠及千家万户。认真审议市政府专项工作报告，要求抓紧做好公交专项规划的编制工作，进一步调整优化公交线路设置，着力形成覆盖城乡的“大公交”格局，同时要求深化公交管理体制和运作机制改革，确保政府优先发展公共交通的相关扶持政策得到落实。

　　二、维护公平正义，优化法治环境，努力促进社会和谐稳定

　　常委会全面贯彻依法治国基本方略，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会的公平正义，努力推动“平安余姚”向“和谐余姚”跨越。

　　关注社会公平，促进社会和谐。继续关注社会治安问题，专题听取全市社会治安管理工作，针对依然严峻的社会治安形势，督促有关部门整合工作力量，继续保持严打高压态势，积极探索长效机制，努力提升公众安全感。继续关注“三农”问题，听取和审议《农民专业合作社法》贯彻实施情况，检查视察农村菜市场改造情况、农村卫生院及村卫生室建设情况，农机示范县（市）创建工作，对全市村民委员会换届选举工作检查指导，从组织体系、基础设施、公共服务等各个方面加大对新农村建设的关注和支持力度，努力促进城乡经济社会发展一体化新格局。继续关注社会弱势群体，组织力量调研以城乡居民低保为主要内容的社会救助工作，了解我市法律援助工作开展情况，组织代表视察了劳动和社会保障工作，会同市总工会对《工会法》、《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》的实施情况进行了执法调研。

　　推动依法行政，确保公正司法。一是加强执法检查。对《职业病防治法》、《档案法》、《环境影响评价法》、《宁波市爱国卫生条例》、《宁波市河道管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行检查、视察和跟踪督查，维护法制的严肃性和权威性。二是关注行政审批制度改革。组织代表实地视察了行政审批中心各部门服务窗口工作情况，专项听取我市行政审批制度改革工作情况，要求市政府及有关部门进一步清理审批项目，简化审批手续，提高审批效率，改进服务质量，着力优化我市的投资创业环境。三是开展规范性文件备案审查工作。按照《监督法》和省人大常委会有关规定的要求，研究制订相关工作制度，并对市政府报送的17件规范性文件进行了备案审查。四是维护和促进司法公正。“执行难”是人民群众反映强烈的热点问题，安排听取市法院执行工作专项报告，要求继续坚持“穷尽执行程序、穷尽执行措施和穷尽执行方法”的原则，最大限度地维护当事人的合法权益。加强对诉讼活动的监督，组织部分代表旁听市法院庭审活动，对市检察院的刑事诉讼监督工作进行了专项调研。

　　规范任免程序，依法任免干部。坚持党管干部原则与人大依法任免干部的有机统一，认真做好人事任免工作。继续坚持任前公示、任前法律考试、任职表态发言等工作制度。改进对法院、检察院提请任命人员的介绍方式，首次采取多媒体形式介绍，让常委会组成人员能更直观地了解他们的基本情况。一年来，常委会共任命副市长2名，其他国家机关工作人员81人次。补选宁波市人大代表1名，接受常委会委员辞职2名。

　　加强信访调处，为民排忧解难。加强和改进人大信访工作，坚持密切联系群众，畅通群众利益诉求的表达渠道，加强与有关部门的衔接协调，积极推动解决了一批群众反映强烈的涉法涉诉信访件，同时认真做好息诉息访工作，促使案结事了。全年共受理群众来信来访298件（次），为维护群众的合法权益、促进社会的和谐稳定作出了努力。

　　三、强化服务指导，提高代表履职能力，不断夯实人大工作基础

　　常委会重视和加强基础工作，创新制度建设，丰富代表活动，支持和保证代表依法执行职务，推进基层人大工作不断向前发展。

　　加强制度建设，完善代表工作机制。继续深入贯彻中央〔2005〕9号文件精神，以制度来规范、服务和保障代表工作。出台了《关于市人大代表罢免、辞职、暂时停止执行代表职务、终止代表资格的暂行办法》，并根据该办法首次接受13名市人大代表辞去代表职务，同时补选了20名市人大代表，使代表结构更趋合理。制定了《关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干规定》、《市人大代表约见国家机关负责人暂行办法》，加强和规范了代表闭会期间的活动，增强了活动实效。进一步落实常委会组成人员分工联系乡镇（街道）及市人大代表制度，积极探索推进代表履职登记等各项工作制度，形成了较为完善的代表工作机制。

　　加强学习培训，保障代表知情知政。定期举办大型辅导报告会，常委会领导及工委负责同志赴乡镇（街道）为代表专题授课，邀请代表参加常委会学法活动，着力提高代表业务素质。邀请代表列席常委会会议，举行了省、宁波、余姚三级人大代表共200余人参加的全市重要情况通报会，使代表及时了解“一府两院”和常委会工作情况。向代表赠阅人大杂志，寄送常委会会刊、会议纪要和审议意见，发送手机短信通报常委会重大活动，进一步拓宽了代表知情知政的渠道。

　　加强探索创新，搭建代表履职平台。注重发挥代表专业特长，在城区六街道建立了5个代表专业小组，常委会各工委对口联系开展相关专项活动，既调动了代表的积极性和主动性，也提高了活动的针对性和实效性；拓宽代表履职途径，组织代表对政府工作“一年两审”，开展以关注农村卫生事业发展为主题的代表走访选民周活动，探索开展代表向选民述职活动，邀请代表参加常委会的检查、调研和视察活动，充分发挥代表的主体作用；积极做好宁波市人大代表余姚中心组活动的联络服务工作。

　　加强督办力度，提高建议办理质量。重视和规范代表议案建议的办理工作，加强跟踪监督。常委会领导分工督办重点建议，各工委按对口联系承办单位，落实督办责任，对办理工作进行全程监督。对代表反馈不满意的建议，督促承办单位加强与代表的面商沟通，促使问题得到实际解决。代表建议办理情况总体较好，代表满意和基本满意的206件，占97.6％，建议采纳和部分采纳的占86.2％。

　　加强联系指导，支持和促进基层人大工作。组织部分基层人大干部参加全国人大、省和宁波市人大举办的各类学习培训，邀请列席常委会会议，参加常委会调研视察、执法检查等活动，提高基层人大干部的业务素质和工作能力。组织召开全市各乡镇（街道）人大工作会议、乡镇人大负责人联席会议，赴基层联系指导，开展工作调研，总结交流经验，加强制度化、规范化建设，促进全市人大工作整体向前发展。常委会还指导部分乡镇人大探索开展对乡镇预算的监督工作，为基层人大财政监督积累了经验。

　　四、加强自身建设，构建和谐机关，提高整体工作水平

　　常委会按照权力机关、代表机关和工作机关的要求，不断增强履职能力和机关服务能力，努力提高人大工作水平。

　　重视思想组织建设，增强凝聚力。加强政治理论、法律政策、经济科技和人大业务知识的学习，不断提高理论素养和业务水平。发挥常委会整体作用，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定重大事项。加强机关内部管理，注重对年轻干部的培养和交流，提高机关效能，激发工作活力，为人大及其常委会依法行使职权提供优质服务。常委会还关心做好老干部服务工作。

　　强化调查研究，改进作风建设。常委会把加强调查研究作为密切联系群众，切实改进工作作风的重要途径。围绕常委会审议议题和经济社会发展中的热点、难点问题，深入开展调查研究，为常委会依法行使好职权提供有力支撑。全年共撰写调研报告22篇，关于我市《劳动合同法》实施情况和社会救助工作情况等多篇调研报告引起了市委、市政府领导的高度重视。

　　注重规范与创新，提高工作实效。正确处理规范与创新的关系，通过制度创新来规范监督行为，增强监督实效。出台了审议意见办理办法，对审议意见的提出、交办和办理程序进行了规范，推动审议意见的整改落实。常委会还对市政府提交的代表建议办理情况报告进行了满意度测评。坚持借助“外脑”提高审议质量，对有关财经法律类专业性较强的议题，先请常委会财经工作议事小组和法律咨询小组初审，提出参考意见，提高常委会议决水平。

　　做好人大宣传和理论研究工作。加强与新闻媒体的联系，大力宣传人民代表大会制度和人大工作。坚持做好人大信息、简报的编发工作，更新维护余姚市人大网，扩大宣传渠道，丰富宣传形式。重视人大理论研究工作，顺利召开了市人大工作理论研究会换届暨论文研讨会，做好优秀论文的评选和汇编付印工作，积极组织参加上级人大的理论研讨活动，开展论文交流，促进成果转化。

　　各位代表，市十五届人大二次会议提出的常委会各项工作任务已顺利完成，这是市委正确领导、“一府两院”密切配合和大力支持的结果，更是全体代表和全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会向关心、帮助和支持我市人大工作的各单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作在履行法定职责、顺应发展新要求上与人民群众的期盼还有一定差距，主要是：在贯彻落实《监督法》的各项规定上还需要进一步加强；在审议意见的跟踪落实，监督公开等方面还有不少工作要做；在为代表履职行权创造条件、提供服务上还要进一步改进；代表的作用有待进一步发挥等。对这些问题，常委会将高度重视，在今后的工作中努力加以改进。

　　2009年工作安排

　　各位代表，新的一年将是我们坚定信心，应对挑战，加快推进科学发展，实现保增促调、转型升级目标的攻坚之年。市人大常委会要在中共余姚市委的领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习实践科学发展观，围绕改革发展稳定大局，突出监督重点，增强监督实效，认真履行各项职责，坚持和完善人民代表大会制度，努力开创人大工作新局面，为推动我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

　　一、突出工作重点，进一步加强监督工作

　　要认真贯彻落实《监督法》和省人大常委会的监督条例，围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题开展监督工作。重点要做好以下四方面工作：一是围绕推动经济发展方式转变开展监督。重点听取和审议加快全市工业经济转型升级、保增长促发展工作情况，我市贯彻中央决策、推进重点工程和重大项目建设情况，土地违法行为专项整治工作情况等，视察检查现代服务业发展工作情况、生态市建设任务分解落实情况、重点工程进展情况、污染行业治理情况和科技成果转化工作等，推动经济结构转型升级，保持经济平稳较快增长。二是围绕财政资金开展监督。听取和审议重点工程计划安排情况和2000万元以上政府投资项目计划安排情况、2009年上半年计划和财政预算执行情况、2008年财政性基金收支情况和2009年预算安排情况、2008年部门预算执行情况和2009年部门预算编制情况、政府性投融资公司负债情况的报告，对街道办事处财政财务状况进行专题调研，着力提高财政资金使用绩效。三是围绕促进社会和谐稳定开展监督。听取和审议城乡居民社保工作、社区卫生服务工作、饮用水源保护工作、社会救助工作、流动人口社会治安管理工作、全市污水收集管网和处理系统建设、农村集体土地承包经营权流转工作及药品和医疗器械监管工作等情况，视察检查体育工作、学前教育工作和居家养老工作等，专题调研城区拆迁工作、推进老区发展工作和《劳动合同法》实施情况，努力改善民生，促使社会更加和谐。四是围绕“法治余姚”建设开展监督。重点对“三农”方面法律法规、《残疾人保障法》等法律法规的贯彻实施情况进行上下联动执法检查。专题听取预防职务犯罪工作，检查“法治余姚”建设和“五五”普法工作，视察市看守所等，为我市经济社会全面发展营造良好的法治环境。

　　二、强化联系服务，进一步发挥代表主体作用

　　继续围绕发挥代表主体作用这一重点，改进代表工作，提高服务水平，把常委会机关真正建设成为“代表之家”。一要保障代表知情知政。进一步加强与代表的联系，通过各种形式、各种渠道向代表通报政情、民情，适时召开全市重要情况通报会，坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的执法检查、专题调查和视察活动。二要丰富代表活动。继续组织开展代表走访选民、旁听法院庭审、代表专业小组视察等活动，不断扩大代表对常委会工作的参与。三要规范代表工作。进一步完善代表活动制度，建立健全全市人大代表履职档案，促进代表活动的制度化。四要提高代表履职能力。采取代表中心组学习、代表骨干培训、外出学习考察、代表经验交流等多种形式，提高代表素质，以更好地履行职责。五要加强对代表建议的督办。进一步改进和规范代表议案建议的提出和处理流程，完善督办机制，推行督办合议制。继续开展优秀议案、建议的评选活动。

　　三、坚持与时俱进，进一步推进常委会自身建设

　　加强常委会及其机关的思想、组织、作风和制度建设，不断提高履职能力，努力打造为民、务实、清廉、高效的地方国家权力机关。一是坚持党的领导。要准确把握人大工作特点，自觉服务和服从于发展大局，在市委的领导下协调一致地开展工作。适时建议市委召开全市人大工作会议，进一步明确工作方向，完善工作机制，提高工作水平。二是坚持推动工作创新。要深入贯彻实施《监督法》和省人大常委会的监督条例，建立常委会审议意见公开制度，提高常委会审议质量，向社会公开常委会监督工作情况，进一步提高人大监督工作的透明度。要根据常委会现有制度的执行效果，进一步做好完善和修订工作。三是坚持群众路线。要充分发挥人大的自身优势，继续加强与乡镇（街道）人大的联系，加强与人民群众的联系，广泛征求意见，及时反映民声，切实维护好群众的根本利益，并自觉接受人大代表和人民群众的监督。

　　各位代表，2009年是新中国成立六十周年，也是我们落实中央重大决策，深入贯彻科学发展观，扎实推动经济转型升级，加快建设和谐社会的关键一年。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在中共余姚市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结一致，奋发进取，为推动科学发展，和谐发展，全面建设现代和谐宜居城市而努力奋斗！