点火

▲宁波空港物流园区规划图

保税仓库一角。

宁波空港物流园区区位图

宁波空港物流园区外景。

　　本报记者 朱宇 徐本梁 通讯员 吴廷伟

　　2008年年底，北京传来消息：一度“搁浅”的保税物流中心审批再次启动。这是国家为积极应对金融危机、刺激经济转型发展开出的又一剂药方。

　　12月26日，海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局等四部委联合发文，批准设立上海西北物流园区等17个保税物流中心。

　　时隔月余，2009年2月11日，四部委又批复了第二批5个试点。这次的名单上，终于有了宁波人望眼欲穿的栎社保税物流中心。

　　保税物流，是宁波空港物流规划的基本功能之一，也被看作是整个临空经济起飞的支点。2009年早春，一个拥有了“境内关外”特殊功能的空港物流园区，将如何在众人的期盼中为宁波临空经济点火？

　　大海港、小空港

　　依托深水良港，宁波正在努力构建一个现代化的国际门户经济区。但是在整个以港口为中心的多式联运体系中，空港是一块让人无法忽视的“短板”。

　　虽然在2005年，宁波航空口岸已经对外籍飞机开放，宁波栎社机场成为长三角第四个国际机场，但遗憾的是，宁波的空港物流功能一直没有发挥出来。

　　当时海关提供的资料显示，外贸大市宁波每年有近两成货值的产品通过航空出口，不过基本上是通过上海、杭州，甚至南京、北京的机场周转出货。

　　2007年，宁波长海国际物流有限公司负责人在接受媒体采访时表示，他们每年2亿美元货值的物流量中，大约一半是通过上海空港的直通关运作。“在出口这一块上，走宁波机场的几乎是零。”

　　由于本地空港物流功能发育滞后，尽管DHL、UPS、TNT、FedEx等跨国快递巨头都在宁波设立了分公司，但全市每年几百万票的国际快件也都由陆路转运浦东机场和萧山机场处理。

　　大海港、小空港，这与宁波城市地位，与对外开放度极不对称。如何依托空港，培育宁波自己的临空经济？宁波把突破口锁定为空港物流业，通过努力培育空港物流，逐渐完善城市国际物流体系。

　　事实上，在2002年出台的一个现代物流业系统发展规划中，宁波空港物流中心就是全市“一主六副”七大物流园区之一。市政府于次年成立了空港物流中心筹备小组，前期调研、论证、规划、选址等工作陆续展开。

　　2006年，承担空港物流中心建设、运营的宁波空港物流发展有限公司宣告成立。当年10月，空港物流中心一期工程正式动工，成为“一主六副”中除北仑主物流园区外进展最快的一个。

　　这个物流中心被战略定位为长三角重要的航空物流基地和浙江省重要的综合物流基地，并且被列为浙江省和宁波市重点建设项目。

　　瞄准保税功能

　　宁波空港物流中心建设伊始，国家正在进行保税物流园区试点，嗅觉灵敏的宁波人迅速瞄准了保税功能，决定由宁波保税区管委会牵头，向国家申请空港保税物流功能。

　　当时，随着宁波经济持续发展，尤其是高新技术产业的快速崛起，对物流快进快出的市场需求日益提高，设立空港保税物流中心已显得十分迫切。

　　宁波建设空港保税物流中心，首先是推进长三角国际物流发展的需要。为促进浙江乃至长三角物流产业发展，宁波提出了“以港兴市、以市促港”和“港海桥联动”发展战略，努力建设成长三角国际物流枢纽和浙江省综合物流中心城市。开展保税物流中心试点，建设宁波空港保税物流中心，可以更好地为浙江省及长三角经济发展服务。

　　建立空港保税物流中心也是浙江省构筑先进制造业服务支撑平台的需要。随着IT等快进快出、零库存等新业态的出现，对航空货运快捷的运输需求不断增强。设立空港保税物流中心，可以为先进制造业基地提供低成本、高效率的物流配送服务，降低产业发展成本，促进产业结构的优化。

　　建立空港保税物流中心还是提升宁波开放型经济的规模和能级、促进外向型经济发展的需要。随着国际资本向我国尤其是长三角地区的转移，宁波已成为外商青睐之地，今后几年宁波利用外资和外向型经济还将有较大的发展。快速发展的宁波外向型经济迫切要求设立能适应发展的现代物流中心，增强对周边地区的物流服务功能和与国际经济交流的能力。

　　此外，建立宁波空港保税物流中心也是整合政策优势、促进空港物流发展的需要。空港保税物流中心与保税区、出口加工区功能定位基本相同，都是海关监管特殊区域。宁波拥有保税区、出口加工区以及海港区港联动保税物流园区，设立空港保税物流中心将构建立体化的保税园区体系，形成多层次对外开放格局，实现空港、海港物流联动，促进产业互动发展。

　　正是基于以上考虑，2007年11月，省政府向海关总署正式提出申请，为宁波空港物流中心申报国家级保税物流中心（B型）试点。

　　人大代表呼吁

　　在当时全国申报的试点中，宁波空港物流中心排在第77位。2007年年底，又逢海关总署酝酿对国内特殊监管区域的合并整合，这件事一度被搁置起来。但是宁波没有放弃努力，通过各种渠道积极呼吁。

　　2008年年初，省人大代表、市外经贸局局长俞丹桦向省两会提交议案，呼吁进一步支持宁波空港保税物流园区建设。

　　在俞丹桦看来，建设宁波空港保税物流园区是宁波实施海港和空港“两港并进”战略、大力发展现代服务业的重要举措，也是宁波培育高新技术产业、打造先进制造业、推动经济转型提升的重要平台。

　　对宁波来说，这个园区的建设意味着，将真正改变宁波“大海港、小空港”、临港产业发达而临空产业落后的不均衡局面，推动蓝海经济和临空经济两翼齐飞，有力地促进宁波现代化国际港口城市建设，为浙江经济社会发展作出更大贡献。

　　为加快宁波空港保税物流园区建设，俞丹桦提出两条建议，一是加大保税物流中心报批工作。保税物流中心申报能否成功，直接关系到空港物流园区的发展前景，力争早日获批。二是进一步支持宁波栎社国际机场三期建设。

　　宁波空港物流的发展，必须依托宁波栎社国际机场航线的开拓和航班的增多。当时，宁波栎社国际机场条件落后、航线少、机型小，国际货运面临困境，甚至尚未开通至欧美等主要航空货源地的货运航班，物流园区与货机跑道“无缝衔接”这一航空物流最突出的优势无法发挥。

　　“这直接影响航空货代企业入驻物流园区的积极性，成为园区一期招商和二期开发建设的最大瓶颈。”俞丹桦说。

　　空港物流规划

　　在加紧申报保税物流中心的同时，一个有关宁波空港物流的规划也浮出水面。

　　“按照写字楼的工作节奏，航空公司安排快件航班。下午五时收货，晚上九时上飞机，第二天上班前送到目的地。”2007年下半年，在宁波举行的规划评审会上，来自民航总局的专家对宁波未来航空物流业作了这样的展望。

　　根据这份由市发改委和同济大学等单位编制的规划，到2020年，宁波空港物流中心将全面建成，宁波航空货邮量达到32万吨，开通国际货运航线5条至10条，基本实现宁波作为长三角地区重要航空物流枢纽城市的战略定位。

　　航空货运的货物，除了航空快件外，还包括大量高科技、高附加值的制造业产品。有关资料显示，宁波外贸产品中近两成通过航空出口，但其中只有不到5%的产品在宁波当地报送装机，其余都流向了上海、杭州、北京等国际机场。

　　宁波市场活跃着500多家国际货代企业，为什么宁波只是一个集货的“二级中心”？专家指出，相对于海港，宁波空港的发展已经滞后于城市功能定位，不但国际国内航线有待开辟，与城市综合交通体系的衔接也不够完善，开展“海空联运”、“陆空联运”等业务更是当务之急。

　　“就像深水大港口和临港产业的关系，宁波空港和临空产业的发展也是相辅相成的。”在评审会上有专家指出，空港物流中心一方面将通过航空物流企业的集聚，架起空港与宁波高新技术产业之间的桥梁，另一方面也为宁波现代服务业提供了一个“起飞的跑道”。

　　评审会还传出一个消息，在紧邻栎社国际机场的另一处，空港物流中心二期工程已在规划中，一个“空海联动”的立体物流体系在宁波开始形成。

　　空港物流园区的招商工作也有条不紊地展开。去年11月，在新加坡宁波周首个专题活动——宁波港口及现代物流业发展推介会上，宁波空港物流园区高调亮相，吸引了新加坡海事及港务局、港务集团、船务公会以及120余家新加坡航运、物流、投资公司的关注。

　　去年12月，经过专家评估，空港物流园区又被列入省级综合物流示范基地，成为12家示范物流基地中首先获批的园区之一，这将对空港的发展和经营起到非常积极的作用。

　　至去年年底，空港物流园区已累计签订仓储客户6家，办公租赁客户9家，仓库出租面积达2.1万平方米，在洽谈的国内外知名企业近20家，意向租赁面积超过了10万平方米。随着入驻企业的不断增加，空港物流初现兴旺景象。

　　撬动临空经济

　　随着保税物流中心的批复，宁波拥有了全国少有的全部类型的海关特殊监管区，涵盖“海陆空”三大类型，形成立体化大口岸布局，大大提升了城市的对外开放度。

　　有关专家认为，保税物流中心的设立，符合当前经济形势和发展要求，对撬动宁波临空经济、延伸口岸腹地、发展现代物流有着巨大推动作用，有助于宁波向开放型国际港口城市迈进。

　　保税物流中心，依托机场，集空港口岸功能与现代物流体系于一身，对发挥航空货运功能、完善城市国际物流体系、服务先进制造业具有显著作用。可以吸引相应的生产、技术、资本、贸易和人力资源聚集，最终形成多功能的临空经济区域。

　　保税物流中心位于宁波的西南内陆，弥补了宁波西、南部区域没有海关特殊监管场所的空白，对完善宁波海关特殊监管区域的空间布局，形成多层次、立体化保税物流服务监管体系起到了重要作用。

　　保税物流中心不仅是服务于临空经济的空港口岸，还是宁波海港口岸的重要延伸，是发展公路、铁路、海运、航空运输等多式联运的重要中转节点，对进一步完善宁波的投资环境，提升专业服务功能具有积极的推动作用。

　　从此，宁波形成了布局合理、功能配置科学、运营高效和组织优化的港口口岸服务体系，为绍兴、义乌、金华、衢州、台州等省内主要货源地提供更为高效便捷的仓储、配送、中转、通关服务，同时辐射江西、福建等周边地区，将其纳入宁波口岸经济腹地。

　　保税物流中心对宁波经济社会的影响是广泛而又深远的。而眼下，保税物流中心对众多外贸企业来说，还有一个最直接的好处：通过“保税仓储”、“入仓即退税”等一系列功能运作，减轻了企业的资金压力和运营成本，增强了抵御国际金融危机的能力。

　　保税物流中心6大政策

　　1、境内关外：按照“一线放开、二线管住”的管理模式，允许货物在中心与境外之间自由进出、免征关税、免领许可证，由海关实行无纸化登记备案。

　　2、出口退税：出口货物入中心视同出口，可快速办理核销退税。

　　3、进口保税：进口原材料及产成品可在中心内实行保税存储。

　　4、加工增值：中心内可进行货物的分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等物流增值服务。

　　5、税收政策：保税物流中心企业之间或者保税物流中心与保税区、出口加工区、保税仓库等海关监管场所（区域）之间的货物交易、流转不征关税、进口和流通环节增值税及消费税。

　　6、外汇管理便利：作为境外付汇人，允许购汇，部分放开非贸易购汇。

　　保税物流中心（B型）6大功能　　

　　1、保税仓储：可保税存放各种贸易方式的进口商品和已申报的出口商品。

　　2、国际物流配送：货物可自由配送给境内、外企业，也可在国内其他海关监管特定区域间进行转移。

　　3、简单加工和增值服务：可从事不改变货物化学性质和不超过海关规定增值率的简单加工。

　　4、进出口贸易和转口贸易：中心内企业可与境外自由开展进出口贸易和转口贸易。

　　5、口岸功能：实现内陆地区保税物流中心与港口（海港或空港）的联动，企业直接在保税物流中心海关报关。境内货物进入保税物流中心视同出口，可以享受出口退税政策，并在进入物流中心环节退税。

　　6、物流信息处理和咨询服务功能。

　　关于临空经济

　　从国际上来看，早在1959年，爱尔兰就成立了香农国际航空港自由贸易区，它包括紧靠香农国际机场的香农自由工业区和香农镇，利用国外资金和原料，发展加工出口工业，这是早期临空经济区的一种形式。

　　随着经济的发展和航空业的进步，世界各地的大型现代化机场，如日本大阪的关西国际机场、荷兰阿姆斯特丹的史希斯浦尔机场、中国香港新机场，建设方面都推出临空经济区的建设计划，使机场与临空区互为有机组成部分，在整体规划上，呈现立体、多层、辐射的态势。

　　最典型的是日本长崎县，依托长崎空港，在滨海区域规划兴建了一个临空经济区，建设一条商务办公街，建立系列航空关联产业开发区、自由贸易区、高级文化娱乐区、高级住宅区和高精尖端技术产业区。泰国曼谷在其第二国际空港发展中，规划了在机场周边地区空间上呈现同心圆式的圈层布局结构。