余姚新闻网讯　近日，市委书记王永康在“村干部大课堂”上作题为《认真学习贯彻十七届三中全会精神，加快推进农村新一轮改革发展》的辅导报告时指出，加快推进我市新一轮农村改革发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须充分明确我市新一轮农村改革发展的六大突破点。

　　王永康指出，要加快推进我市新一轮农村改革发展，必须在推进现代农业发展上求突破。结合余姚实际，建设现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，重点打好“五张牌”：一是“规模牌”。必须把大力发展规模化经营，作为现代农业发展的主攻方向，积极推进土地承包经营权流转，继续实施农业龙头企业技改补助等政策；二是“科技牌”。下步，市里将花大力气强化农业科技支撑，提升农业机械化水平，加快开发和应用现代化农业技术；三是“质量牌”。重点要推进农业标准化生产，健全农业生产过程、农业投入品使用、市场准入和检验检测等全程监管制度，确保农产品质量安全；四是“特色牌”。力争到2012年，建成宁波市级规模化特色农业产业基地15个以上。同时，走多元化的路子，优化提升特色林业，积极发展现代渔业，引导发展休闲观光、生态旅游等农业衍生产业，大力拓展农业功能；五是“市场牌”。要坚持品牌战略，鼓励主导农产品开展商标注册和品牌申报，扎实推进无公害农产品及产地、绿色食品和有机食品的认证，以品牌去占领市场。同时，加强农产品流通体系建设，大力培育农产品购销组织和农民经纪人队伍，鼓励到大中城市开设农产品经营窗口，支持农产品进超市。

　　王永康指出，要加快推进我市新一轮农村改革发展，必须在深化农村土地制度改革上求突破。在农村宅基地置换流转方面，我们要研究城中村改造与管理、宅基地换住房等政策措施，开展农村宅基地置换流转试点，探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，引导和鼓励农民联建和迁居集约用地的多层公寓式住房；我们将鼓励开展农村宅基地整理，按照占补平衡的原则，宅基地整理后所节约的土地，首先要复垦为耕地；调剂为建设用地的，优先满足村集体经济发展、村庄整治建设、下山移民安置小区建设等农村集体建设用地。在农村集体建设用地使用权流转方面，市里将加快建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益；在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许村集体依法通过出租、入股等多种形式参与开发经营；市里还将制定出台村集体建设用地使用权流转管理的政策办法，促进非农建设用地转让交易、优化配置。在农村土地征收方面，要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步推进经营性用地征用市场化；要健全征地补偿制度，完善征地补偿的区片综合价。目前，市里完善调整的区片价已出台。

　　王永康强调，要加快推进我市新一轮农村改革发展，必须在推进农村投融资体制创新上求突破。要解决“三农”问题，必须创新农村投融资体制，为农民、农业、农村发展提供资金保障。下步，重点将抓好以下四个方面：一是加大公共财政投入力度。要保证财政对农业农村投入增长的幅度高于经常性收入增长幅度，逐步将农村社区社会管理等公共事务支出，纳入财政补助范围；要健全扶持农业生产的动态补贴机制，逐年增加对粮食等重要农副产品的补贴；要健全生态环境补偿机制，加大对四明山区、几个大型水库上游等生态重点保护地区的补偿力度。

　　二是强化农村金融服务功能。定向实行税收减免和费用补贴，引导各类涉农金融机构增加对“三农”贷款额度；鼓励金融机构大力开展农村小额信贷，探索组建小额贷款公司和村镇银行的试点，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作；完善农村信贷担保机制，对确权登记后的农民住房，和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权，进行抵押贷款的试点。三是引导社会资金多元化投入。要综合运用各类优惠激励政策，广泛引导工商资本、民营资本，参与农村基础设施、农村公用事业、农村生态环境和农村社区服务建设；要细化村企（商会）结对实施办法，健全共建长效机制，动员更多企业家参与新农村建设。四是发展壮大村级集体经济。一方面要继续实施发展壮大村级集体经济的扶持政策，通过开展土地整理、开发自然资源、兴办第三产业等途径，广辟村级集体经济增收渠道；另一方面，要鼓励村集体利用农地、水源等资源，参与农业基地开发、休闲旅游业等项目建设。

　　王永康指出，要加快推进我市新一轮农村改革发展，必须在改善农村人居环境上求突破。改善农村人居环境，是新农村建设的一项重要工作。今年，我们将继续把村庄整治改造作为推进新农村建设的重要抓手，切实加大新一轮村庄整治力度，扎实推进连线成片村的整治工作。同时，我们还将深入开展“村企结对”与“和谐宜居家园”创建活动，继续实施“八网进村”工程，加强农村庭院整治、河道保洁、污水治理等工作，加快交通、文化、卫生、商贸等基础设施建设，努力实现村庄绿化、美化、亮化、洁化。

　　王永康指出，要加快推进我市新一轮农村改革发展，必须在完善农村公共服务体系上求突破。农村公共服务设施落后，是制约城乡统筹发展的一个主要因素。下步我们将加快推进农村中小学标准化改造，多形式开展城市教师下乡支教，促进优质教育资源向农村覆盖；大力实施“文化燎原”工程，加强农村文化设施建设，不断丰富农村文化生活；深入实施“农民健康”工程，继续招聘医学类高校毕业生到农村工作，稳步推进村卫生室向社区卫生服务站转型；进一步完善被征地农民基本生活保障、农民养老保障、新型合作医疗等制度，加强农村劳动力转移就业培训。

　　王永康最后强调，要加快推进我市新一轮农村改革发展，还必须在加强基层组织建设上求突破。加强农村基层组织建设，重点是要加强领导班子建设和干部队伍建设，着力推进基层廉洁工程建设。今后，要进一步加强乡镇（街道）党组织建设，充分发挥乡镇（街道）党委在农村工作中的龙头作用，健全基层组织互帮互助机制，团结和带领农民群众，发展农村经济，增加农民收入，促进农村稳定。深化新一轮农村党建“三级联创”活动，探索开展村（社区）党组织书记党建工作述职，不断推进“先锋工程”建设，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。要继续加强村干部队伍建设，不断完善农村工作指导员制度，广泛开展农村基层干部教育培训，更加注重大学生村官的作用发挥，加快建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层党员干部队伍。要继续加强基层党风廉政建设，建立完善农村基层党风廉政教育引导机制、制度保证机制、监督制约机制、管理运作机制和考核奖惩机制，切实加强农村纪检组织建设和村民监督委员会建设，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，更好地推动农村各项事业健康发展。 （本报记者）